Afganistan Yhdysvaltojen vetäytymisen jälkeen: Osa 3 – Ulkopuolisten toimijoiden vaikutusvalta

Yhdysvaltain armeijan vetäytyminen Afganistanista on tuomassa maahan uuden poliittisen ja sosiaalisen eron. Aiemmin tässä kolmiosaisessa blogisarjassa kerroin neljästä mahdollisesta skenaariosta Afganistanin tulevaisuudesta ja analysoin sisäisiä tekijöitä, jotka muokkaavat niiden todennäköisyyksiä. Tässä viimeisessä kappaleessa analysoin, missä ulkopuolisilla toimijoilla on vaikutusvaltaa.

Afganistanin väkivaltaan ja Talebanin nousuun ei ole ulkopuolelta ratkaisua. Kansainvälinen sitoutuminen vaikuttaa todennäköisesti Afganistanin kehitykseen marginaalisesti. Useilla mailla on jonkin verran kykyä muokata Afganistanin hallitusta, Talebania ja maan vallanvälittäjiä. Heidän toimintansa kuitenkin lisäävät todennäköisemmin väkivaltaa kuin lievittävät sitä, vaikka kaikki alueelliset toimijat vastustavat sisällissotaa, islamilaista emiraattia tai yksinomaan Talebanin johtamaa hallitusta.

Afganistanin hallitus

Yhdysvalloilla on suurin vaikutusvalta Afganistanin hallituksen kanssa, koska se rahoittaa Afganistanin kansallisia puolustus- ja turvallisuusjoukkoja (ANDSF). Tämän rahoituksen vähentäminen johtaisi ANDSF:n nopeaan romahtamiseen ja Taleban-vallan nopeaan laajentumiseen. Washington auttaa myös rahoittamaan Afganistanin siviilihallintoa, josta tuleva hallitus on riippuvainen.



Tämä vipuvaikutus ei kuitenkaan ole antanut Yhdysvalloille mahdollisuutta järjestää väliaikaista yhtenäisyyttä huolimatta Bidenin hallinnon kevään 2021 ponnisteluja tehdä niin Kabulin ja Talebanin neuvottelujen helpottamiseksi. Taleban ei ole kiinnostunut ennenaikaisista vaaleista – presidentti Ashraf Ghani on ollut valmis harkitsemaan maksimissaan. Sen sijaan se pyrkii ohittamaan ja tekemään merkityksettömäksi Afganistanin hallituksen ja neuvottelemaan uudesta vallanjaosta afganistanilaisten vallanvälittäjien kanssa.

Afganistanin hallitus ei myöskään ole osoittanut vakavaa kiinnostusta neuvotteluihin Talebanin kanssa viimeisen 15 kuukauden aikana. Mikä tahansa sopimus, jonka Taleban olisi ollut valmis hyväksymään, olisi vaatinut suuria myönnytyksiä Kabulilta. Sen sijaan Afganistanin hallitus yritti sotkea Yhdysvallat taisteluihin Afganistanissa, kunnes saavutettiin järjestely, joka säilytti sen vallan ja olemassa olevan poliittisen eron – eli kunnes Taleban lyötiin, kuinka monta vuotta vaadittiin.

Yhdysvaltain vipuvaikutus ei ole myöskään viimeisen kahden vuosikymmenen aikana vaikuttanut Afganistanin hallinnon muokkaamiseen kohti suurempaa osallisuutta ja vastuullisuutta sekä korruption ja saalistusjohtamisen vähentämistä.

Yhdysvallat ja muut kansainväliset toimijat voivat yrittää muokata Afganistanin hallituksen asennetta neuvotteluihin tarjoamalla tai epäämällä viisumeja ja turvapaikkaa hallituksen keskeisille jäsenille ja mahdollisesti uhkaamalla takavarikoida ulkomailta heidän laittomasti hankitut rahavarat. Tietysti jälkimmäinen edellyttää salkkuja, joissa on hallituksen jäseniä vastaan ​​syytteitä.

2018 veronalennukset ja työllisyyslaki

Afganistanin voimanvälittäjät ja miliisit

Samat välineet – viisumien ja turvapaikan myöntäminen tai epääminen, uhkaukset laittomien varojen takavarikointiin ulkomailla ja oikeudelliset syytteet, jotka estävät heiltä pääsyn varoihinsa ulkomailla ja kansainväliseen rahoitusjärjestelmään – pätevät myös afganistanilaisiin voimanvälittäjiin, kun he päättävät erota hallituksesta. pysy siinä tai nosta miliisit taistelemaan Talebania vastaan.

Tällä hetkellä Yhdysvaltojen ja sen kumppaneiden pitäisi pyrkiä pitämään Afganistanin poliittinen näyttämö mahdollisimman yhtenäisenä hallituksen ympärillä ja luomaan estettä erillisille majoitussopimuksille Talebanin kanssa. Kansainvälisten toimijoiden tulisi tukea ja helpottaa Afganistanin voimanvälittäjien ja Afganistanin hallituksen välisiä neuvotteluja, kuten viimeaikaisia ​​pyrkimyksiä kansallisen yhtenäisyyden neuvostoon. Mitä enemmän Afganistanin poliittiset toimijat tarjoavat yhtenäisen rintaman Talebania vastaan, sitä pienempiä poliittisia myönnytyksiä heidän on tehtävä Talebanille. Kuitenkin vielä nyt, kun maa on jyrkänteellä, kansallisen yhtenäisyyden neuvoston keskustelut - kuten monet aiemmat iteraatiot - ovat juuttuneet kapeisiin poliittisiin laskelmiin. Ja kun Taleban saa merkittävää sotilaallista vauhtia, kansainvälinen vipuvaikutus suhteessa Afganistanin voimanvälittäjiin heikkenee.

Kansainväliset toimijat voivat myös tukea afganistanilaisia ​​voimanvälittäjiä tai itsenäisiä miliisejä. Venäjä ja Iran ovat valinneet tämän polun, kun Venäjä on tukenut miliisien rakentamista pohjoiseen muutaman vuoden ajan ja Iran on sponsoroinut ja valmentanut afganistanilaisia ​​shiiataistelijoita. fatemiyoun . Iranin islamilaisen vallankumouskaartin eritasoinen koulutus ja organisaatio, jonkin verran fatemiyoun Syyriassa taistelleet ovat palanneet Afganistaniin . Lisää voisi palata ja aloittaa taistelun Talebania vastaan.

Samaan aikaan sekä Venäjä että Iran ovat solmineet erilliset järjestelyt Talebanin kanssa ja toimittaneet sille aseita ja tiedustelupalvelua. Iran isännöi myös Taleban-johtajia ja heidän perheitään.

Kiinan suhde Yhdysvaltoihin

Yhdysvallat on rakentanut Afganistaniin terrorismin vastaisia ​​joukkoja, joista monet ovat tehneet syyllistynyt törkeisiin ihmisoikeusloukkauksiin ja työnsi paikalliset väestöt Talebanin käsiin. Pitkittyneen sisällissodan yhteydessä tai jos Taleban rikkoo terrorismin vastaisia ​​sitoumuksiaan Washingtonille sallimalla terrori-iskut Yhdysvaltain omaisuutta tai liittolaisia ​​vastaan, Yhdysvallat voisi ohjata nämä miliisit taistelemaan Talebania vastaan.

Kiina ei ole viljellyt miliisin edustajaa Afganistanissa, vaikka se onkin ahkerasti pyrkinyt kasvattamaan paikallisia Afganistanin hallituksen virkamiehiä Afganistanin Kiinan ja Pakistanin rajalla. Sen sijaan sekin on tehnyt rauhan Talebanin kanssa luottaen Talebanin vakuutuksiin säilyttääkseen Kiinan taloudelliset edut ja estääkseen uiguuritaistelijoita Afganistanissa avustamasta Xinjiangin tukahdutettuja muslimiveljiä. Peking voisi myös yrittää herättää henkiin a sotilastukikohta Badakhshanin maakunnassa — ei taistella Talebania vastaan, vaan estää militanttien vuotaminen Kiinaan.

Taleban

Strategisin kansainvälinen väliintulo olisi Talebanin hallinnon muokkaaminen. Terrorismin torjunnan lisäksi ensimmäinen tekijä olisi saada Taleban välttämään etnisten vähemmistöjen jättämistä uuden hallinnon ulkopuolelle. Kansainvälisen yhteisön tulisi myös pyrkiä vähentämään ihmisoikeuksien, erityisesti naisten oikeuksien, menetyksiä.

Muotoiluvälineitä ovat viisumien epääminen tai myöntäminen, kansainvälisten taloudellisten ja muiden pakotteiden poistaminen tai määrääminen, vangittujen Taleban-taistelijoiden vapauttaminen ja kansainvälisen avun toimittaminen tai epääminen tulevalle hallitukselle, mukaan lukien Taleban.

Apu on erityisen hyödyllinen väline, sillä Taleban ei halua tuhota Afganistania taloudellisesti, kuten se teki 1990-luvulla, jolloin se tarkoituksella tuhosi sodan runteleman talouden ja hallinnon jäänteitä Afganistanin puhdistamiseksi.

Toinen tärkeä muotoiluväline on kouluttaa Talebania nykyaikaisen hallinnon vaatimuksista ja käytännöistä, mukaan lukien avunantajien avun vaatimukset, jotka koskevat sosiaalista osallisuutta, naisten oikeuksia ja taloudellista vastuuta. Taleban-johtajien lentäminen maailmankiertueelle paljastaakseen ryhmän, millainen maa sillä voisi olla säilyttämällä avunantajien avun ja kertomalla selkeästi, mitä rajoja ei voida ylittää – esimerkiksi kieltää kokonaan naisilta pääsy koulutukseen, terveydenhuoltoon ja työhön, kuten 1990-luvulla tai shiialaisten julmuudella – voi olla voimakkaita vaikutuksia.

Vaikka kansainvälinen yhteisö voi vaatia Talebania vähentämään väkivaltaa, tällainen tavoite on erittäin epätodennäköinen vähintään vuoden ajan. Pakistan ei myöskään pysty horjuttamaan Talebania, vaikka se pyrkisi siihen. Taleban ymmärtää hyvin, että sen sotilaallinen nousu lisää sen sisäistä neuvotteluvoimaa. Jopa Pakistanin pelko siitä, että Yhdysvaltain armeijan irtautuminen Afganistanista saattaa saada Yhdysvallat lopettamaan keskittymisen Pakistaniin ja samalla viljelemään Intiaa kumppanina Kiinaa vastaan, ei anna Islamabadille taikasauvaa pysäyttämään Talebanin sotilaallista ponnistelua.

Paradoksaalista kyllä, Talebanin tulo viralliseen hallitukseen Afganistanissa voi tietysti vähentää Pakistanin vaikutusvaltaa ryhmään, varsinkin jos vaikutusvaltaiset kansainväliset toimijat ylläpitävät työsuhteita Talebaniin. Jo ennen muodollisen valtaan nousua, jos Taleban pystyy siirtämään poliittiset johtajansa ja heidän perheensä Pakistanista Afganistaniin, Pakistanin vaikutusvalta laskee. Pakistanin ja Talebanin voimatasapainoon vaikuttaa myös sisäinen vallan tasapainottaminen Talebanin sisällä Quettan ja Peshawar Shurasin, Haqqanien, armeijan komentajan välillä. Mullah Mohammad Yaqoob , vanhemmat johtajat, kuten Mullah Abdul Ghani Baradar ja Talebanin kenttäkomentajat.

Kansalaisyhteiskunta

Talebanin ja Afganistanin voimanvälittäjien ja hallituksen muotoilun lisäksi kansainvälisen yhteisön tulisi ylläpitää taloudellista tukea Afganistanin kansalaisyhteiskunnalle (sekä turvapaikkaviisumien myöntäminen uhanalaisille). Sen tulisi vaatia kansalaisyhteiskunnan toimijoiden ottamista mukaan neuvotteluihin maan uusista järjestelyistä. On tärkeää pyrkiä laajentamaan Talebanin ja voimanvälittäjien välistä sopimusta sisältämään kansalaisyhteiskunnan ja naisten ääniä.

presidentinvaalien irtautumisäänestykset 2016

Realistisia tuloksia

Vaikka kansainvälisillä toimijoilla on vaikutusvaltaa, mikään heidän työkaluistaan ​​ei voi säilyttää Afganistanin nykyistä perustuslaillista järjestystä ja oikeuksia. Vaikka rahan, kansainvälisen tunnustuksen, pakotteiden ja satunnaisten sotilasiskujen kannustimet voivat tehdä Talebanista paremmin noudattamaan terrorismin vastaisia ​​velvoitteitaan ja olemaan vähemmän autokraattinen ja poissulkeva hallinnossaan, ne eivät muuta Talebania naisten oikeuksia tukeviksi demokratian edistäjiksi.

Sääntö, jota Talebanin johtama hallitus edistää, on edelleen autoritaarinen sääntö - ehkä Iranin kaltainen korkeimman uskonnollisen neuvoston järjestely, jossa on syvästi epätäydelliset, mutta kilpailukykyiset toimeenpanovallan vaalit ja teknokraattinen hallinto.

Jos kansainvälisen yhteisön keskeiset jäsenet, mukaan lukien Yhdysvaltain kongressi tai Euroopan unionin jäsenet, eivät pysty antamaan taloudellista apua Talebanin johtamalle tulevalle Afganistanin hallitukselle, he voivat purkaa mahdollisen autoritaarisen vakauden.

Kaksikymmentä vuotta sen jälkeen, kun olemme ryhtyneet väliintuloon Talebanin poistamiseksi vallasta, on parasta, mitä voimme tehdä, rajoittaa menetysten laajuus afgaaneille tällä hetkellä myönnettyihin oikeuksiin – samalla kun varotaan pahentamasta ja pitkittämästä maan sisällissotaa.