Monimuotoisuus Federal Reserve Systemissä

Kasvava kuoro on kehottanut Fedia monipuolistamaan rivejään kaikilla tasoilla, jotta se kuvastaisi paremmin Yhdysvaltojen heterogeenisyyttä. Toistaiseksi suurin osa näistä ponnisteluista puhuu Fedin päämiesten monimuotoisuudesta, nimittäin Fedin hallintoneuvoston jäsenistä ja kahdentoista Federal Reserve Bankin johtajista. Tässä tutkimuksessa perehdymme syvästi olennaiseen osaan Federal Reserve -pankkia, joka ei ole toistaiseksi saanut yhtä jatkuvaa huomiota: Federal Reserve Banksin johtajat, jotka ovat ensinnäkin vastuussa keskuspankkien johtajien valinnasta. Näemme niiden joukossa hämmästyttävän homogeenisuuden, ja vasta viimeaikaisia ​​merkkejä monipuolistamisesta. He ovat ylivoimaisesti valkoisia, ylivoimaisesti miehiä ja suurelta osin peräisin omien piiriensä liike-elämästä, ja heihin osallistuu vain vähän vähemmistöjä, naisia ​​tai talouden alueita – työvoimaa, voittoa tavoittelemattomia organisaatioita, akatemiaa – ja heillä on tärkeä panos Fedin hallintoon. Suosittelemme lopuksi, että Federal Reserve System – johtokunta, Federal Reserve Banks ja jäsenpankit, jotka kuuluvat järjestelmään ja äänestävät joitakin näistä johtajista – tekevät valintaprosessistaan ​​avoimempia ulkopuolisen arvioinnin kannalta, jotta edistyminen ( tai sen puute) voidaan mitata ja selittää paremmin.

Johdanto

Yhdysvaltain keskuspankin muodostavien instituutioiden kokoelma Federal Reserve Systemillä on monimuotoisuusongelma. Tämä on ollut jo pitkään ilmeistä organisaation huipulla, Fedin hallintoneuvoston jäsenten ja Federal Reserve Banksin johtajien keskuudessa (jotka muodostavat yhdessä Federal Open Market Committeen, ryhmän, joka päättää maan rahapolitiikasta). .yksiNämä keskeiset talouspoliittiset päättäjät, maan tärkeimpien joukossa, ovat ylivoimaisesti valkoisia ja miehiä. Fedin hallintoneuvostossa on ollut vain kolme mustaa jäsentä, vain yksi musta Federal Reserve Bankin puheenjohtaja ja vain kolme ei-valkoista Federal Reserve Bankin presidenttiä koko järjestelmän historian aikana. On myös tunne, että näitä periaatteita edistetään ylivoimaisesti sisältä, mikä luo riskin ryhmäajattelulle ja älylliselle homogeenisuudelle.kaksi

Tämä homogeenisuus on syvällä Federal Reserve Systemissä, myös henkilöstötasolla.3Vähemmän huomiota on kuitenkin kiinnitetty toiseen erittäin tärkeään Federal Reserve Systemin osaan: kahdentoista Federal Reserve Bankin johtajiin. Fedin perustamisesta vuonna 1913 lähtien johtajat suunniteltiin yksityisen sektorin portinvartijoiksi Fedin poikkeuksellisen voiman saavuttamiseksi kompromissina julkisen ja yksityisen vaikutuksen välillä maan rahan säätelyssä. Federal Reserve Act tekee näiden johtajien monimuotoisuuden selväksi: näiden johtajien tulee edustaa yleisöä. . . valitaan ilman syrjintää rodun, uskontunnustuksen, ihonvärin, sukupuolen tai kansallisen alkuperän perusteella ja asianmukaisesti, mutta ei yksinomaan, huomioon ottaen maatalouden, kaupan, teollisuuden, palvelujen, työvoiman ja kuluttajien edut.4



Tämä säännös, joka lisättiin suurelta osin vuonna 1977, on tarkoitettu korjaamaan suuressa mittakaavassa historiallisia poikkeuksia. Tämä raportti tarjoaa jonkinlaisen raporttikortin tästä yrityksestä. Kokosimme tietokannan kaikista Federal Reserve Bankin johtajina toimineista henkilöistä käyttämällä 106 julkisesti saatavilla olevaa hallintoneuvoston vuosikertomusta vuosina 1914–2019. Vuosikertomuksista löytyneiden perustietojen lisäksi laajensimme elämäkertatietokantaa sisältämään rodun, sukupuolen, ammatin, koulutuksen, iän, tehtävässä vietetyn ajan ja sen, oliko johtajilla myöhemmin asemaa FOMC:ssä.

on Japani ja me liittolaisia

Tämä elämäkertatietokanta laajentaa merkittävästi aikahorisontin ja monimuotoisuusmittausten laajuuden osalta kahta tärkeää ja arvokasta viime vuosikymmenen aikana tehtyä tutkimusta. Ensinnäkin vuoden 2010 Wall Streetin uudistus- ja kuluttajansuojalaki (Dodd-Frank), vuoden 2008 finanssikriisin johdosta annettu rahoitussäännöstön uudistuslaki, sisälsi säännöksen, joka velvoitti hallituksen tilivelvollisuusviraston tarkistamaan liittovaltion hallintoa. Reserve Pankit.5Heidän lokakuussa 2011 julkaistussa raportissaan käsiteltiin johtajien rotua, sukupuolta, koulutusta ja toimialaa vuosina 2006–2011. Raportin tarkastelun perusteella GAO antoi useita suosituksia, joiden tarkoituksena oli lisätä Reserve Bankin hallitusten monimuotoisuutta ja vahvistaa johtamispolitiikkaa. eturistiriidat ja hallituksen hallintoon liittyvän avoimuuden lisääminen. Toinen tutkimus, jonka Fed Up ja Center for Popular Democracy teki yhdessä, kattoi rodun, sukupuolen ja teollisuuden vuosina 2013–2019 ja päätteli, että Fedin muutostahti on aivan liian hidas.6Molemmat osallistuivat merkittävästi Fedin monimuotoisuutta koskevaan julkiseen vuoropuheluun ja suosittelivat, että keskuspankki laajentaisi johtajien rekrytointia ja lisää johtajien valintaprosessin ja ohjeasiakirjojen avoimuutta.

Tietokantamme laajentaa edellä mainittujen tietokantojen aikajanaa aina Fedin perustamiseen asti ja laajentaa monimuotoisuustoimenpiteiden ulottuvuutta. Tämä antaa meille mahdollisuuden tutkia tässä raportissa ensimmäistä kertaa koko monimuotoisuuden laajuutta ja historiaa tässä keskeisessä johtotehtävässä Fedinissä.

Tulokset eivät ole hyviä. Kilpailun osalta näemme, että johtokunta nimitti ensimmäiset ei-valkoiset johtajat vasta 1970-luvulla. Vielä 2010-luvulla ei-valkoisia johtajia oli alle 10 % kaikista johtajista minä tahansa vuonna. Naisohjaajien edustus noudattaa samanlaista, vaikkakin hieman vähemmän kauheaa kaavaa: ensimmäiset naisohjaajat nimitettiin myös 1970-luvulla, 10 % 1990-luvun lopulla ja 2010-luvulla 37 % vuonna 2019.

Sektoraalinen edustus viittaa myös tärkeisiin suuntauksiin, joita ei ole täysin ymmärretty tai analysoitu. Ensinnäkin valmistustaustaisten johtajien osuus johtajista on vähentynyt 1940-luvulta lähtien. Toiseksi pankkien ulkopuolisen rahoitussektorin johtajien osuus on kasvanut huomattavasti 1980-luvulta lähtien. Nämä ovat johtajia, joiden on nimenomaisesti tarkoitus edustaa sektoreita sitä paitsi Rahoittaa.

Kolmanneksi, ja ehkä yllättävin, vain viidellä prosentilla johtajista on tohtorin tutkinto taloustieteissä – kiistatta tärkeä pätevyys heidän päätehtävälleen keskuspankkiirien pätevyyden arvioinnissa – vuodesta 1970 lähtien, jolloin nimitettiin ensimmäinen tohtorintutkinnon suorittanut keskuspankin puheenjohtaja. Yleisesti ottaen taloustieteilijät ovat kiistatta yliedustettuina Fedin johtajissa, mutta Fedin johtajien tasolla he ovat aliedustettuina, mahdollisesti niin paljon, että heidän keskeinen hallintotehtävänsä tulee paljon vaikeammaksi ehdokkaiden arvioinnissa.

Koska monet monimuotoisuusmitat ovat epäonnistuneet, jotkut ovat vaatineet paljon enemmän avoimuutta Federal Reserve Bankin johtajien valintaprosessissa.7Olemme samaa mieltä. Tarkemmin sanottuna kehotamme Fedia – ja tarvittaessa kongressia – kehittämään ja julkistamaan yksityiskohtaisemmat puitteet, joiden avulla Federal Reserve Bankin johtajat valitaan. Tämä ehdotus ei ole pelkkä argumentti avoimuuden puolesta avoimuuden vuoksi, vaan se tunnustaa, että ehdokasryhmien ja nimitysten monipuolistaminen vaatii huomattavia ponnisteluja ja strategista ajattelua. Tämä avoimuus antaa ulkopuolisille mahdollisuuden osallistua näihin ponnisteluihin ja arvioida tuloksia – antaakseen tunnustusta Fedin menestykselle ja ottaakseen vastuun epäonnistumisista.

Raportti on järjestetty seuraavasti. Osa I tarjoaa taustaa Fedin hallinnosta ja muutoksista, joita kongressi ja keskuspankki itse ovat tehneet vuosien aikana lisätäkseen johtajien monimuotoisuutta. Osa II, suurin osa raportista, esittelee ja kuvaa tiedot, jotka olemme keränneet kuvaamaan monimuotoisuuden polkua Federal Reserveissä. Keskitymme erityisesti neljään tietokannan monimuotoisuuden elementtiin: rotuun, sukupuoleen, ammattiin ja koulutukseen. Kaksi ensimmäistä ovat saaneet eniten huomiota viimeaikaisissa keskusteluissa; kaksi viimeistä paljon vähemmän. Osa III päättyy täydellisemmin kehitettyyn uudistusohjelmaan. Kaksi ladattavissa olevaa liitettä tarjoavat enemmän tietoa rodusta ja sukupuolesta Federal Reserve Bankin eriteltyinä.

I. Federal Reserven hallinto

Federal Reserve System on hallinnon uteliaisuus. Liittovaltio sen nimessä on jonkinlainen harhaanjohtava nimitys. Järjestelmässä ei ole osavaltioiden ja kansallisten välistä tasapainoa, vaan tasapaino Fedin alueiden – kahdentoista Federal Reserve -piirin, jotka suunnittelivat alussa suurelta osin demokraattiset poliitikot osittain puolueellisessa harjoituksessa, joka usein jakoi tietyt osavaltiot, ja Washingtonissa sijaitsevan Federal Reserven välillä. hallitus.8Johtokunnan puheenjohtajana toimi alun perin valtiovarainministeri, ja siihen kuului muita presidentin nimityksiä, jotka vaativat senaatin vahvistuksen poliittisen vastuun vuoksi. Reserve Banks, yksi kutakin Federal Reserve District, olisi presidentti (aiemmin muotoiltu kuvernööri), jonka nimittää sen johtajat. Kongressi jakoi nämä johtajat kolmeen luokkaan: A-luokan johtajat valitsisivat osakkeenomistajapankit, jotka ovat Federal Reserve Systemiin liittyneet pankit, ja he edustavat niitä. Luokan B johtajat osallistuisivat piirinsä aktiivisesti kauppaan, maatalouteen tai johonkin muuhun teolliseen toimintaan, ja osakepankit valitsevat heidät samalla tavalla kuin A-luokan johtajat. Ja lopuksi, Federal Reserve Board nimittäisi C-luokan johtajat, joista vähintään kaksi olisi henkilöitä, joilla on testattu pankkikokemus, mutta he eivät voisi olla osakkeenomistajapankin työntekijöitä.9Tämän monimutkaisen järjestelyn tarkoitus oli valvonnan ja tasapainon hengessä: yleisö tarvitsi Federal Reserve Boardin poliittista vastuuta varten, mutta myös yksityiset Federal Reserve Banks -pankit varmistamaan, ettei tämä vastuu muuttanut yritystä puhtaasti puolueelliseksi.

Vuonna 1935 Federal Reserve System organisoitiin uudelleen nykyaikaiseksi versioksi, jossa oli hallintoneuvosto Washington DC:ssä ja liittovaltion avomarkkinakomitea, joka koostuu sekä keskuspankin pääjohtajista että keskuspankkien johtajista. Varantopankin johtajien rakenne säilyi ennallaan.

Kongressi on päivittänyt tätä jokseenkin bysanttilaista hallintokehystä Fedin johtajien suhteen useissa tärkeissä kohdissa Fedin vuosisadan aikana. Kaksi muutosta ovat erityisen tärkeitä. Ensinnäkin, vuonna 1977, kongressi päivitti osan 4 sisältämään syrjinnän vastaisen määräyksen jokaista johtajaluokkaa varten. Nämä johtajat valittaisiin vastedes ilman syrjintää rodun, uskontunnustuksen, ihonvärin, sukupuolen tai kansallisen alkuperän perusteella.10B- ja C-luokan johtajien oli määrä edustaa yleisöä, ja heidät valittaisiin asianmukaisesti, mutta ei yksinomaan, maatalouden, kaupan, teollisuuden, palvelujen, työvoiman ja kuluttajien edut huomioon ottaen. Kuten vuonna 1913, pankit valitsisivat sekä A- että B-luokan johtajat ja hallintoneuvosto nimittäisi C-luokan johtajat.

Toinen suuri muutos, ohjaajavastuu eikä ohjaajan valinta, tuli vuonna 2010 osana Dodd-Frankia. Vuoden 2010 jälkeen Federal Reserve Banksin pääjohtajaa ja ensimmäistä varapuheenjohtajaa ei enää valita koko hallituksen äänestyksellä, vaan pankin B- ja C-luokan johtajat nimittävät heidät [ei-pankkien johtajat]. hallintoneuvoston hyväksynnän. A-luokan johtajien, pankkiirien, rooli presidentin etsinnässä on edelleen epävarma, mutta ei laillisesti kielletty.

Näiden lakisääteisten parametrien lisäksi toinen virallinen laki, joka säätelee Federal Reserven johtajien nimitysprosessia, koskee äänestysprosessia. Muodollista lakia säätelee vähän WHO voidaan nimittää, vaikka Fed julkaisee asiakirjan, jossa hahmotellaan Federal Reserven johtajien roolit ja vastuut ja joka lisää sääntöä hieman kiiltoa.yksitoista

olemmeko me sodassa juuri nyt

Mikä tärkeintä, ei ole olemassa mekanismia, joka takaa monimuotoisuuden millä tahansa parametrilla, paitsi syrjinnän kieltämisen (ilman täytäntöönpano- tai tiedonkeruumekanismia) ja suhteellisen heikkoa hyväksyntää, joka koskee asianmukaista mutta ei yksinomaista huomioon ottamista eri tahoille pankkitoiminnan lisäksi.

II. Fedin monimuotoisuuden arviointi

Kesäkuussa 2020 säännöllisessä FOMC:n lehdistötilaisuudessa Fedin puheenjohtaja Jay Powell kohtasi rasismin ongelmat ja monimuotoisuuden mahdollisuudet suoraan. Puhun kollegoideni puolesta kaikkialla Federal Reserve Systemissä, kun sanon, että Federal Reserveissä ei ole sijaa rasismille. Hän lisäsi: Nämä [syrjimättömyyden] periaatteet ohjaavat meitä kaikessa, mitä teemme, rahapolitiikasta, keskittymiseen monimuotoisuuteen ja osallisuuteen työpaikallamme sekä työhönmme varmistaaksemme oikeudenmukaisen luotonannon koko maassa.12

Powell ja hänen kollegansa ovat edelleen korostaneet näitä kysymyksiä, myös itse Federal Reserve Systemissä. Vähän ennen seuraavaa FOMC:n lehdistötilaisuutta entinen hallituksen henkilöstöekonomisti julkaisi raivostuvan julkisen kirjeen, joka osoitti heikkoa monimuotoisuutta talouden alalla yleisesti ja erityisesti Fedin osalta.13Kysyttäessä kirjeestä Powell myönsi edelleen, että naiset ovat kokeneet paljon tuskaa, epäoikeudenmukaisuutta ja epäoikeudenmukaista kohtelua työpaikalla – ei vain taloustieteilijöiden, vaan myös keskuspankin taloustieteilijöiden keskuudessa… Fed olisi voinut tehdä enemmän ja sen olisi pitänyt tehdä enemmän. tehnyt enemmän.14

Powell ei ole Fedin ainoa ääni, joka vaatii laitokselta parempaa. San Franciscon Federal Reserve Bankin presidentti Mary Daly puhui liikuttavasti ja henkilökohtaisesti sukupuoleen perustuvasta syrjinnästä, jota hän kohtasi Federal Reserve Systemin nuorempana työntekijänä.viisitoistaRaphael Bostic, Atlantan Federal Reserve Bankin pääjohtaja, ensimmäinen – ja vuodesta 2021 lähtien ainoa – Black Fedin presidentti, on pitänyt kolme puhetta viimeisen kuuden kuukauden aikana keskittyen monimuotoisuuden tärkeyteen Fedin ja laajemman talouden kannalta.16Tutkijat ovat myös alkaneet keskittyä enemmän monimuotoisuuden epäonnistumiseen rahoitusalan sääntelyyhteisössä, mukaan lukien tärkeät Brookingsin julkaisemat Aaron Kleinin, Chris Brummerin ja David Wesselin tutkimukset.17

Metodologia

Niin tärkeitä kuin nämä keskustelut ovatkin, keskeiset mekanismit järjestelmän monimuotoisuuden parantamiseksi jäävät näiden keskuspankkien johtajien käsiin. Ymmärtääksemme paremmin ongelmaa, jonka Powell, Daly, Bostic ja monet muut ovat tunnistaneet, otamme pitkän näkemyksen hahmotellaksemme, kuinka vakava ongelma Fed on kohtaamassa.

Käyttämällä 106 julkisesti saatavilla olevaa hallintoneuvoston vuosikertomusta vuosilta 1914–2019, olemme laatineet tietokannan kaikista 2 607 henkilöstä, jotka ovat toimineet ainutlaatuisissa tehtävissä Federal Reserve Bankin johtajina.18Vuosikertomusten tiedot sisältävät vain piirin, kaupungin/valtion, työnantajan ja hallituksen johtoaseman. Hallituksen asennosta pystyimme keräämään kaksi tietoa.

Vuosikertomuksista saatavilla olevien tietojen lisäksi laajensimme elämäkerrallista tietokantaa sisältämään: rodun, sukupuolen, ammatin, koulutuksen, iän, tehtävässä vietetyn ajan ja sen, oliko johtajilla myöhemmin asema FOMC:ssä. Pennsylvanian yliopistosta ja muualta peräisin olevien erinomaisten tutkimusapulaisten ryhmän avulla kävimme läpi historiallisia materiaaleja luetteloidaksemme nämä elämäkerralliset lisätiedot. Ensisijaisia ​​lähteitämme ovat: sanomalehtiarkistot, väestölaskentatietueet, sukututkimustietokannat ja yritysprofiilit.

Löysimme tietoa yllä luetelluista monimuotoisuusmitoista seuraaville johtajien osuuksille tietokannasta: valkoinen/ei-valkoinen rotu-indikaattori 97,5 prosentille johtajista, mies/nainen sukupuoliindikaattori 100 prosentille johtajista, sektori 100 prosentilla johtajista ja loppututkinto 72 prosentilla johtajista.19

Yksilöiden jakaminen binääriseen valkoiseen/ei-valkoiseen luokkaan on haastava pyrkimys, joka yksinkertaistaa liikaa todellisuutta, erityisesti latino/latinalaisamerikkalaisyhteisössä.kaksikymmentäTässä tietokannassa priorisoimme tiedot ja lähteet seuraavasti: (1) itsetunnistus ensisijaisessa lähteessä, (2) tunnistaminen toissijaisessa lähteessä, (3) kansallinen alkuperä/perintö primaari- tai toissijaisissa lähteissä (kaikki latinalaiset/latinalaisamerikkalaiset maat läntiseltä pallonpuoliskolta lasketaan ei-valkoiseksi), ja (4) subjektiiviset päätökset ohjaajan valokuvien perusteella. Viimeinen ja tosin vähiten objektiivinen luokka muodosti alle 10 prosenttia kirjaamistamme ei-valkoisista johtajista.

Emme sisällytä analyysiimme poliittista sitoutumista, joka on toinen tärkeä monimuotoisuuden mitta. Caitlin Ainsley, Washingtonin yliopiston valtiotieteilijä, suoritti kuitenkin katsauksen Reserve Bankin johtajien poliittisten kampanjoiden lahjoituksista vuosina 1980–2015 ja luetteloi lahjoitukset 71 prosentilta johtajista. Ainsleyn tutkimus viittaa siihen, että tällä tärkeällä ulottuvuudella on huomattavaa heterogeenisyyttä johtajien välillä, heterogeenisyyttä, joka on vähemmän ilmeinen arvioimillamme alueilla.kaksikymmentäyksiNämä tulokset viittaavat siihen, että johtajien monipuolistamisen haasteet eivät ole ylitsepääsemättömiä, vaikka ne ovatkin todellisia; mikä tahansa prosessi on tällä hetkellä käytössä, tuottaa vaihtelua ainakin tässä yhdessä ulottuvuudessa, mikä vihjaa polkua eteenpäin myös muissa ulottuvuuksissa.

Rotu

Kuva 1 esittää Federal Reserve Systemin koko historiaa ja kirjaa ei-valkoisten johtajien määrän sen perustamisesta 1913 vuoteen 2019.22

Kuva 1. Valkoisten ja ei-valkoisten johtajien lukumäärä (luokittain)

Emme havaitse ei-valkoisten johtajien mukaantuloa vasta 1980-luvulla, ja silloinkin rodullisesti erilaisten johtajien mukaan ottaminen on enimmäkseen B- ja C-luokan johtajien, ei-pankkiirien, toimintoa. Vielä huolestuttavampaa kuin ei-valkoisten A-luokan johtajien kokonaismäärä on se, että tämä määrä, joka ei ole koskaan suuri, on itse asiassa vähentynyt viime aikoina.

Tämä on sopusoinnussa sen kanssa, että Yhdysvaltain pankkialalla ei ole sukupuolten ja rodullista monimuotoisuutta laajemmin. Helmikuussa 2020 Yhdysvaltain taloyhtiön rahoituspalvelukomitea julkaisi katsauksen monimuotoisuudesta, joka perustui maan 44 suurimman pankin kyselyyn.23Raportti osoittaa, että vaikka alan monimuotoisuus on lisääntynyt aloitus- ja keskitasolla, johtajat ja muut korkeat johtajat ovat edelleen ylivoimaisesti valkoisia. Näin ollen on uskottavaa, että Fedin A-luokan johtajien monimuotoisuusongelma on edelleen kiinteästi sidoksissa pankkien monimuotoisuusongelmiin yleensä.

Voimme havaita enemmän eroja, kun Federal Reserve Bank rikkoo rodun monimuotoisuuden. Kuva 2 esittää ensimmäistä vuotta, jolloin jokainen Federal Reserve Bank nimitti ensimmäisen ei-valkoisen johtajansa, alkaen vuodesta 1972 (Philadelphia ja San Francisco) ja päättyen vuoteen 1992 (Kansas City).

Kuva 2. Ensimmäisenä vuonna jokainen Federal Reserve -pankki nimitti ei-valkoisen johtajan

Liitteessä A jatketaan kunkin Federal Reserve Bankin ei-valkoisten johtajien sisällyttämisen erittelyyn. Luvut eivät ole lupaavia: jokaisessa Federal Reserve Bankissa on merkittäviä kausia, jolloin ei-valkoisia johtajia ei ole enempää kuin yksi tai kaksi kerrallaan. Vain Chicagossa, Dallasissa ja San Franciscossa on ollut vähintään kolme ei-valkoista ohjaajaa pysyvästi. Näyttää ainakin viittaavan siltä, ​​että vuoden 1977 lailla, joka kieltää syrjinnän, ei ollut juurikaan vaikutusta näiden lautakuntien rodullisen koostumuksen muuttamiseen.

Sukupuoli

Sukupuolten moninaisuus (puute) Fedin hallitusten sisällä on samanlainen ongelma kuin rotu, sillä ensimmäiset naispuoliset johtajat ovat (1) ei-pankkiiria ja (2) nimitettiin 1970-luvulla, minkä jälkeen 1980-luvulla valittiin ensimmäiset naispankkiirit. Pyrkimykset lisätä naisten edustusta ovat kuitenkin olleet paljon menestyneempiä kuin rotujen monimuotoisuuden osalta. Naisjohtajien osuus kaikista johtajista vuonna 2019 oli 37 prosenttia kaikissa luokissa (vaikka luvut ovat edelleen parempia kuin pankkiireilla). Kuva 3 esittää Fedin historiaa naisjohtajien kanssa kaikissa piireissä.

Kuva 3. Mies- ja naisjohtajien lukumäärä luokittain ajan mittaan

Kuva 4 esittää ensimmäistä vuotta, jolloin naisjohtajat nimitettiin vuodesta 1977 (Dallas, San Francisco, St. Louis, Atlanta ja Philadelphia) vuoteen 1988 (Cleveland).

Kiinan talouden nousulla on ollut vain vähän tai ei ollenkaan vaikutusta Afrikan talouteen.

Kuva 4. Ensimmäisenä vuonna jokainen Federal Reserve Bank nimitti naisjohtajan

Liite B sisältää piirikohtaisen analyysin naisjohtajien osallistumisesta. Reserve Bankin johtokunnat eivät yleensä ole lähellä sukupuolten tasa-arvoa, lukuun ottamatta tärkeitä poikkeuksia Federal Reserve Banks of St. Louis ja Minneapolis, joilla kummallakin oli viisi naisjohtajaa vuonna 2019. Jotkut piirit ovat edelleen kaukana tasa-arvosta; vain kaksi Chicagon, Dallasin ja San Franciscon hallitusten yhdeksästä johtajasta on naisia. Tässä, toisin kuin johtokunnissa saadut kokemukset rotujen monimuotoisuudesta, todisteemme ovat ainakin yhdenmukaisia ​​sen näkemyksen kanssa, että vuoden 1977 lailla oli vaikutusta – ehkä jopa merkittävää – sukupuolten välisen monimuotoisuuden lisääntymiseen.

Kuten rodullinen monimuotoisuus, myös rahoituksella yleensä on sukupuolten tasa-arvoongelmia, etenkin korkealla tasolla. Fed ei ole tässä asiassa yksin. Merkittävää tässä on se, että B- ja C-luokan johtajia ei nimenomaisesti odoteta tulevan rahoituksesta. Siitä huolimatta, suurimmaksi osaksi Fed kamppailee tässä suhteessa ja on tehnyt niin suurimman osan historiastaan.

Richmondin keskuspankin ekonomistin vuonna 2017 julkaisema tutkimus viittaa siihen, että kestäisi yli 30 vuotta saavuttaa Reserve Bankin johtajien sukupuolten välinen tasa-arvo nykyisellä vauhdilla.24Janet Yellen, nykyinen valtiovarainministeri ja entinen keskuspankin puheenjohtaja, selitti miksi tällä on merkitystä syyskuun 2019 Brookings-konferenssissa. Hän korosti monimuotoisuuden lisäämisen perusoikeudenmukaisuutta, erilaisten tiimien parempaa suorituskykyä ja hukkaan menevää lahjakkuutta, jos instituutiot eivät lisää monimuotoisuutta.25

Alakohtainen edustus

Siirrymme nyt alakohtaiseen edustavuuteen johtajien keskuudessa. Kuva 5 havainnollistaa 10 suurimman sektorin trendejä ajan mittaan.

Kuva 5. Johtajien sektoriesitys ajan mittaan

Koska A-luokan johtajat ovat pankkiirien valitsemia pankkiireja, ei ehkä ole yllättävää nähdä heidän valta-asemansa. Mutta suunnilleen 1980-luvulta alkanut trendi sisältää huomattavan ja kasvavan määrän ei-pankkien rahoitusalan edustajia kolmanneksi eniten edustettuna yksittäisenä ryhmänä pankkitoiminnan ja valmistusteollisuuden jälkeen. Rahoituksen vaikutus keskuspankkien hallintoon on edelleen erittäin vahva myös muita etuja edustavien johtajien keskuudessa.

Tästä yhtälöstä puuttuu lähes kokonaan työvoima, vaikka se on sisällytetty lakisääteisten näkökohtien luetteloon. Kuva 6 havainnollistaa työvoimaosuuden puuttumista Fedin hallinnosta.

Kuva 6. Järjestäytyneen työvoiman johtajien osuus

Kuva 7 esittää nämä tiedot eri tavalla, ja siinä esitetään kunkin Federal Reserve Bankin työvoimaosuus.

Kuva 7. Järjestäytyneen työvoiman johtajien kokonaismäärä piiriä kohti

On tietysti niin, että järjestäytynyt työvoima ei ole yksinomainen työssäkäyvien naisten ja miesten edustaja, eikä ole koskaan ollutkaan. Itse asiassa työvoiman edustuksen maallinen lasku on pitkällä aikavälillä, hyvin dokumentoitu, etenkin yksityisellä sektorilla. Bureau of Labor Statistics on seurannut ammattiliittojen jäsenyyttä Yhdysvalloissa vuodesta 1980 lähtien, ja julkisen sektorin ammattiliittojen jäsenmäärä on pudonnut vain hieman yli 35 prosentista hieman sen alapuolelle. Yksityisen sektorin ammattiliittojen jäsenmäärän lasku on puolestaan ​​laskenut tasaisesti 1980-luvun lähes 17 prosentista viime vuoden 6 prosenttiin.26

Mutta vaikka otetaan huomioon yleinen yksityisen sektorin ammattiliittojen jäsenmäärän väheneminen, on huomattavaa, kuinka vähäistä työvoimaosuutta Federal Reserven hallinnossa on muutamia poikkeuksia lukuun ottamatta.27

koulutus

Olemme myös tutkineet johtajien koulutustasoa. Kuva 8 seuraa terminaaliasteita ajan kuluessa.

Kuva 8. Ohjaajien pääteaste ajan mittaan

mikä oli oranssi vallankumous

Huomaa tärkeät aukot tiedoissamme – mitä pidemmälle mennään, sitä vähemmän konkreettista tietoa on. (Huomaa myös, että käytämme JD-tutkintoa LLB:n korvikkeena, josta tuli standardi vasta 1960-luvun lopulla.)

Huomionarvoista tässä on akateemisten taloustieteilijöiden suhteellinen vähäinen osallistuminen hallitusten jäseniin, mikä on käänteinen suuntaus itse keskuspankkien johtajien keskuudessa, koska suurimmalla osalla 1980-luvulta lähtien nimitetyistä keskuspankkien pääjohtajista on ollut tohtorin tutkinto, 80 prosenttia. taloustieteessä.28Reserve Bankin hallitukset voivat siksi olla ainoa paikka, jossa taloustieteilijät ovat alla -edustettu suhteessa niiden merkitykseen Fedin hallinnolle.

Tämä taloustieteilijöiden edustuksen puute aiheuttaa jonkinlaisen hallinnollisen pulman varapankeille ja niiden johtajille. Jos johtajien ensisijainen vastuu on valita pankkiensa pääjohtajat ja keskuspankkiirien suuntaus on yhä kehittyneempää korkeakoulutason taloustieteen alalla, onko näiden johtajien – joista suurimmalla osalla ei ole tätä koulutusta – uskottavaa arvioida näiden ehdokkaiden ansiot? Lähetämme kysymyksen, mutta emme voi vastata siihen tässä raportissa. Riittää, kun todetaan, että tämä epäsuhta herättää tätä enemmän kysymyksiä nykyisten hallintojärjestelyjen soveltuvuudesta.

Kuva 9 kuvaa johtajien akateemisen painopistealueen.

Kuva 9. Loppututkinnon akateeminen fokus ajan myötä

Nämä suuntaukset ovat sopusoinnussa yksityisen ja julkisen byrokratian ammattimaisuuden kanssa yleensä yli 20-vuotiaillathvuosisadalla. Myöskään, kun otetaan huomioon syvät epävarmuustaskut, näistä eroista ei voida paljon päätellä pelkästään näiden tietojen perusteella. He kutsuvat kuitenkin lisätutkimuksiin, varsinkin kun taas otetaan huomioon taloustieteen suhteellinen puute näiden johtajien opiskelualana.

III. Vaikutukset ja uudistus

Edellä olevat tiedot viittaavat neljään johtopäätökseen, joita on tärkeää ottaa huomioon, kun Fed pyrkii monipuolistamaan osallistumista järjestelmään.