Hauraat tilat ja etsiminen 'mikä toimii'

Kysymys siitä, mikä auttaa hauraita maita selviytymään vuosikymmeniä kestäneistä konflikteista, kiistoista ja katastrofeista, on osoittautunut vaikeaksi. Huolimatta maailmanlaajuisesta edistymisestä köyhyyden vähentämisessä, terveydenhuollossa, koulutuksessa ja taloudessa, hauraat valtiot ovat valmiita jäämään kestävän kehityksen tavoitteiden (SDG) taakse samalla tavalla kuin ne jäivät jälkeen vuosituhannen kehitystavoitteista (MDG). Konfliktit keskittyvät yhä enemmän näihin yhteyksiin, jotka ovat myös alttiimpia katastrofeille, pandemioille ja maailmanlaajuisille hintasokeille. Vuoteen 2030 mennessä kestävän kehityksen tavoitteiden päätepiste, arviolta 80 prosenttia maailman äärimmäisistä köyhistä asuu näissä epävakaissa maissa . YK:n pääsihteeri on varoittanut asiasta ilmastonmuutos ja ympäristön heikkeneminen ovat keskeisiä riskinkertoja epävakaille valtioille ja haavoittuville alueille. Uusien ratkaisujen ja lähestymistapojen etsiminen epävakauden edessä ei ole koskaan ollut näin kiireellistä.

Polut pois epävakaudesta

The Maailman kehitysraportti hallinnosta ja laista (WDR) tarjoaa todellisuuden tarkastuksen siitä, että nykypäivän rauhanomaisimmat ja kehittyneimmät taloudet, mukaan lukien Eurooppa, joutuivat kerran sodan ja väkivaltaisten valtataistelujen tulvimaan. Se toteaa, että nämä maat olivat itse asiassa hauraita valtioita suurimman osan historiallisesta kehityksestään. Polku hauraudesta on pitkä, mutkikas eikä ennalta määrätty.

WDR toteaa, että maailman kehittyneimmät taloudet ovat enemmän suurten kriisien ja konfliktien välttämisen tai hallinnan tulosta kuin kiihtyneen kasvun kausien saavuttamista. Pitkän yrityksen ja erehdyksen aikana he pystyivät luomaan kestäviä poliittisia ratkaisuja ja instituutioita sekä sosiaalisia normeja ja kansallisia identiteettejä yhteistyötä ja rajoituksia varten. Peruskysymys on, voivatko kehityskumppanit auttaa hauraita valtioita hyppäämään vuosikymmeniä kestäneiden kriisien, sodan ja köyhyyden tielle rauhanomaisten, oikeudenmukaisten ja osallistavien instituutioiden ja kestävien poliittisten järjestysten luo.



Paradigmien välissä

Nykyinen avustusparadigma epävakaiden valtioiden tukemiseksi keskittyy talouskasvun edistämiseen ja köyhyyden poistamiseen, ei suurten kriisien hallintaan. Se yrittää siirtää länsimaisia ​​instituutioita ja parhaita käytäntöjä pyrkiessään tekemään Somaliasta Tanskan. Se toimii lyhytaikaisten, kertaluonteisten hankkeiden, hajallaan olevan teknisen avun sekä maiden ja kumppanien välisten koordinoimattomien ponnistelujen kautta. Tätä paradigmaa pidetään yhä enemmän vanhentuneena, mutta uutta paradigmaa ei ole vielä täysin ilmaantunut.

Nouseva paradigma

Nouseva paradigma epävakaudesta poistumiseen perustuu siihen, mikä toimii, samalla kun se tunnistaa myös sen, mikä ei toimi.

hyvinvointiin kuuluvien laittomien määrä

1. Joustavuus

Merkittävää menestystä on saavutettu suurten kriisien välttämisessä tai hallinnassa sietokykykäytännön avulla tärkeillä aloilla, kuten elintarviketurvassa, ilmastoon sopeutumisessa ja katastrofiriskin vähentämisessä (DRR). Näitä ponnisteluja ei kuitenkaan ole suunniteltu edistämään maan laajuista sietokykyä monimutkaisten riskien edessä, mikä on juuri sitä, mitä tarvitaan epävakaudesta poistumiseen. Hälyttävästi suurin osa DRR-apu ohittaa hauraat valtiot kokonaan akuutista haavoittuvuudestaan ​​huolimatta. Kokonaisvaltaisempia lähestymistapoja alkaa ilmaantua. The OECD , minä , U.N. , Afrikan kehityspankki , ja Maailmanpankki ja g7 + kehittävät uusia arviointityökaluja ja strategioita tukeakseen maan laajuisia siirtymiä epävakaudesta sietokykyyn. OECD on jopa määritellyt haurauden uudelleen rakenteellisemmilla joustavuuden termeillä, kun kyse on riskeille altistumisesta ja riittämättömistä selviytymiskyvystä valtion, järjestelmän tai yhteisön tasolla näiden riskien hallitsemiseksi.

Vakautus ja ennaltaehkäisy lähestymistavat ovat alkaneet ottaa käyttöön sietokykylinssiä ymmärtääkseen paremmin, kuinka katastrofien, köyhyyden ja konfliktien riskit ovat vuorovaikutuksessa ja vahvistavat toisiaan ja kuinka hyödyntää kestävyysvalmiuksia hauraiden poliittisten ratkaisujen aikaansaamiseksi. Kuten Pathways for Peace -raportti toteaa, että sietokyky kestävän kehityksen kautta...on paras keino ehkäistä.

Laajemmat todisteet osoittavat sen sosiaalinen pääoma on keskeinen moottori konfliktien sietokyvyn rakentamisessa ja katastrofit toisiaan vahvistavien toimintojen avulla, jotka muodostavat siteitä yhteisöissä, muodostavat sillan eri yhteisöjen välillä sekä yhdistävät yhteisöt ja viralliset instituutiot tiedon, resurssien ja reagoivan toiminnan saamiseksi. Kun se sisällytetään järjestäytymisperiaatteeksi suuriin kehitysohjelmiin, kuten Afganistanin terveyspalvelujen peruspaketti tai Etiopian tuottava turvaverkko , sosiaalinen pääoma voi vahvistaa normeja ja verkostoja pirstoutuneiden yhteisöjen ja instituutioiden välillä vähentääkseen riskejä ja selviytyäkseen kriiseistä paremmin. Kun sosiaalinen pääoma keskittyy naisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseen ja osallistamiseen, se voi lisätä heidän pääsyään laajemmille markkinoille ja tukea rauhanpyrkimyksiä yhdistämällä ponnisteluja jakautuneiden yhteisöjen välillä ja yhteyksiä virallisiin instituutioihin. Maat, joissa naisten osuus työvoimasta oli 10 prosenttia verrattuna 40 prosenttiin, olivat 30 kertaa todennäköisemmin sisäinen konflikti. Uudet vaatimukset investoimiseksi inhimilliseen pääomaan ja infrastruktuuriin epävakaissa valtioissa ovat välttämättömiä, mutta eivät riittäviä taustalla olevien yhteiskunnallisten normien ja luottamuksen ja yhteistyön verkostojen kehittämiseksi, jotka ovat hauraiden valtioiden suurimmat puutteet.

mikä on romanian väestö

2. Mukautuva kehitys

Tavanomainen kehityslähestymistapa, jossa käytetään lineaarisia ja joustamattomia ohjelmamalleja ulkoisten parhaiden käytäntöjen siirtämiseksi ulkomaisiin poliittisiin talouksiin ja yhteiskuntajärjestelmiin, on vähitellen väistymässä mukautuville lähestymistavoille. Mukautuvat lähestymistavat keskittyvät tulosten saavuttamiseen iteroinnin ja jatkuvan oppimisen kautta siitä, mikä toimii tietyissä yhteyksissä, ei ohjelmointia ennalta määrättyjen ratkaisujen ja ohjelman lopun arvioiden avulla.

Vaikka mukautuvat menetelmät ovat vielä lapsenkengissään, keskeiset aloitteet, joilla on kasvava menestyspohja, johtavat tietä, mukaan lukien PDIA , strategian testaus , ja toimituksen tiede. Tavanomaisten parhaiden käytäntöjen ja nopean voiton hankkeiden pysyvyys on osittain juurtunut lainsäätäjiin, jotka vaativat näkyvyyttä ja vastuullisuutta ulkomaisille avustusohjelmille. U.S. Millennium Challenge Corporation (MCC) on tärkeä poikkeus, koska kongressi ei aseta sille korvamerkkejä. Sen sijaan MCC:llä on joustavuus työskennellä maakumppaneiden kanssa diagnosoidakseen erityisiä hallinto- ja köyhyysongelmia ja luoda ratkaisuja yhdessä hallitusten kanssa neuvottelujen avulla jotka ovat kansallisten prioriteettien mukaisia.

Uusi lahjoittajakonsortio mukautuvaa oppimista varten osoittavat lisälupauksia kehitysparadigmien muuttamisessa toimimaan tehokkaammin monimutkaisissa ja nopeasti muuttuvissa hauraissa yhteyksissä. Näitä ponnisteluja on laajennettava palvelemaan useampia kehitysvirastoja sekä hallitusten ja paikallisten organisaatioiden instituutioita ja käytäntöjä, jotka ovat muutoksen perimmäisiä omistajia ja valvojia.

3. Poliittisten ongelmien ratkaiseminen

Monet kehityskumppanit olettavat teknisten ratkaisujen olevan ratkaisu ilman poliittista dynamiikkaa. WDR esittelee hyödyllisesti puitteet hallintouudistukselle, joka vaatii poliittisen vallan diagnosointia. Sieltä se tunnistaa muutoksen tekijöitä, jotka lisäävät politiikan tehokkuutta tehostetun yhteistyön, sitoutumisen ja koordinoinnin avulla – hallintoelinten kriittiset toiminnot.

Tärkeää on, että WDR vaatii mukautuvaa lähestymistapaa tehoepätasapainon diagnosoimiseksi ja näiden epätasapainojen korjaamiseksi. Koska mitään ulkomaista laitosta ei voida yksinkertaisesti tuoda hauraaseen tilaan ja sen odotetaan suorittavan samaa tehtävää, epävakaudesta poistuminen edellyttää käytettävissä olevien keinojen käyttöä monimutkaisten riskien hallitsemiseksi. Tämä todennäköisesti sisältää poliittisten ja turvallisuusriskien hallinnan olemassa olevien suojelusverkostojen kautta liittolaisten palkitsemiseksi tai vastustajien yhteiskäyttöön WDR:n määräämien yhteistyö-, koordinointi- ja sitoutumismekanismien puuttuessa. Poliittisen joustavuuden ytimessä on löytää keinoja asteittain vahvistaa näitä yhteistyömekanismeja ja sitoutumista, jotta uudet taloudelliset ja poliittiset haastajat pääsevät politiikan areenalle ja kilpailevat vallasta ilman järjestelmän romahtamista. Taloudellisten haastajien sopeutuminen voi johtaa uusiin markkinoiden tehokkuuksiin ja mahdollisesti laajentuneeseen veropohjaan.

4. Yhteinen toiminta

Jos kehityskumppanit aikovat auttaa epävakaita valtioita pääsemään eroon epävakaudesta, niiden on työskenneltävä tehokkaamman ekosysteemin puitteissa yhteistoimintaa varten, joka korvaa nykyisen lyhytaikaisten, koordinoimattomien ja kertaluonteisten hankkeiden ja teknisen avun paradigman. Resilienssiä varten on oltava yhdistävä viitekehys, jolla voidaan tunnistaa hauraan valtion pääriskit ja ottaa käyttöön strategioita, periaatteita ja mukautuvia menetelmiä kehitysvalmiuksien mobilisoimiseksi näiden riskien torjumiseksi. Tämä on ensisijainen ero herkissä ja ei-hauraissa olosuhteissa työskentelyn välillä. Edellisessä kehitysavulla tulee olla kaksinkertainen tarkoitus sekä vahvistaa inhimillistä pääomaa, infrastruktuuria, palvelutuotantoa, valtion ydintoimintoja että taloutta, ennakoida ja mobilisoida suuria riskejä ja niiden juurta.

Tämä edellyttää suurempaa yhteistyöympäristöä, joka on ankkuroitu hallituksen ja kehityskumppanien välisiin yhteisiin koordinointimekanismeihin. Nämä eivät voi olla ylhäältä alaspäin suuntautuvia elimiä, jotka ohjaavat apua valtion tai paikallisella tasolla. Ne eivät myöskään voi olla byrokraattisia kumileimaelimiä, jotka hyväksyvät useita paikallisia hankkeita. WDR:n kielellä näillä mekanismeilla on oltava ratkaiseva rooli tukemaan ja takaamaan koordinaatio-, sitoutumis- ja yhteistyöjärjestelyt hallituksille, jotka yrittävät voittaa juurtuneita asiakas- tai vangittuja valtiorakenteita. Liberian GEMAP ja Guatemalassa CICIG ovat keskeisiä esimerkkejä kumppaneista, jotka auttavat ratkaisemaan sitoutumis- ja koordinointihäiriöitä suurissa umpikujassa. Vaikka monet hallituksessa vastustivat GEMAPia, oli myös mestareita. Edistyminen hauraudesta ei voi syyttää hallituksia tai johtajia puhtaasti hyvillä tai huonoilla motiiveilla, vaan on ymmärrettävä, että kehitys on eliittineuvotteluprosessi huonosti säännellyissä poliittisissa talouksissa, jonka on edettävä asteittain osallistavampien instituutioiden luo.

pienituloiseen asumiseen liittyvät ongelmat

Kuten esitettiin Somaliassa , koordinointimekanismit ovat osoittautuneet välttämättömiksi lujittamaan luottamusta, vuoropuhelua ja yhteistyötä hallituksen ja kumppanien välillä, lisäämään vastuullisuutta ja suuntaamaan avun maiden painopisteitä rauhanrakentamisessa, valtion rakentamisessa ja kehityksessä pelkän humanitaarisen avun sijaan. Koordinointimekanismit ja yhteiset puitteet maatasolla voivat helpottaa alueellista ja kansainvälistä yhteistoimintaa ilmastonmuutoksen, maailmanlaajuisten hintavaihteluiden, järjestäytyneen rikollisuuden ja ääriliikkeiden ylikansallisten riskien torjumiseksi. Nämä mekanismit eivät ole teoreettisia. Ne ovat toimineet yli kahden vuosikymmenen ajan hauraissa valtioissa, mutta vähän ulkoista näkyvyyttä ja hienostuneisuutta vakiintuneeksi käytännöksi kehityksen tehokkuuden parantamiseksi.

5. Skaalaus

Skaalauslähestymistavat epävakaissa valtioissa tarjoavat keinot ratkaista koordinointi-, sitoutumis- ja yhteistyöongelmat. Perinteinen käsitys siitä, että skaalaus on toissijainen prosessi, joka tukee voittavaa pilottiprojektia tai läpimurtoinnovaatiota, on väärä. Skaalaus toimii parhaiten organisointikehyksenä poliittisen ja kansan tuen turvaamiseksi ja erilaisten resurssien ja kumppanien yhdistämiseksi merkittävien kehitystulosten saavuttamiseksi. Niiden kattamien maantieteellisten alueiden sekä vertikaalisten hallinnon tasojen vuoksi mukautuvat skaalaustoimet pystyvät vastaamaan laajalle levinneisiin tarpeisiin, rakentamaan kestävyyttä häiriöille ja stressille sekä auttamaan muuttamaan yhteistyö- ja osallistamismalleja.

Aikajana

Poliittisten ja institutionaalisten kulttuurien, normien ja käytäntöjen muuttaminen epävakaudesta poistumiseksi on intensiivinen ja pitkän aikavälin haaste hauraille valtioille ja yhteiskunnille sekä institutionaalisille avunantajille. Aikajana eilisen hauraista valtioista nykypäivän rauhanomaisimpiin yhteiskuntiin ja kehittyneisiin talouksiin oli suuruusluokkaa pidempi kuin mitä odotamme nykyisiltä haurailta valtioilta ja vielä nuorelta ja kehittyvältä kehitysteollisuudelta. Voiko kehitysyhteisö nopeuttaa sitä, mikä auttaa näitä maita välttämään vuosikymmeniä suurempaa köyhyyttä, väkivaltaa ja katastrofeja, on avoin kysymys ja yhteinen haaste täyttää lupaus olla jättämättä ketään jälkeen.