Ohjeita ihmisten suojelemiseen katastrofeilta ja ympäristön muutoksilta suunnitellulla siirrolla

Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutettu, Brookings-LSE Project on Internal Displacement ja Georgetownin yliopiston kansainvälistä siirtolaisuutta tutkiva instituutti järjestivät asiantuntijakonsultaation aiheesta Ohjeita ihmisten suojelemiseksi katastrofeilta ja ympäristön muutoksilta suunnitellun uudelleensijoittamisen kautta. Alla on yhteenveto projektista.

Katastrofit joutuivat siirtymään keskimäärin 27 miljoonaa ihmistä vuodessa vuosina 2008–2013 – määrä todennäköisesti kasvaa kahden tekijän seurauksena. Ensinnäkin ilmastonmuutoksen odotetaan johtavan yleisempiin ja voimakkaampiin sääilmiöihin, merenpinnan nousuun ja muihin ilmaston lämpenemiseen liittyviin vaaroihin ja ympäristömuutoksiin. Toiseksi väestön yleisen kasvun demografiset kehityssuunnat ja väestön lisääntyminen rannikkoalueilla tarkoittavat, että luonnonuhat vaikuttavat todennäköisesti useampaan ihmiseen tulevaisuudessa. Tässä yhteydessä ihmisten muuttamisesta ja asettamisesta uusiin paikkoihin voi tulla yhä kannattavampi suojavaihtoehto. Monet hallitukset harkitsevat jo ja toteuttavat toimenpiteitä haavoittuvien väestöryhmien poistamiseksi haittojen tieltä. Riskiryhmien siirtäminen suojellakseen heitä katastrofeilta ja ympäristönmuutoksen vaikutuksilta, mukaan lukien ilmastonmuutoksen vaikutukset, sisältää kuitenkin vakavia riskejä niille, joille siitä on tarkoitus hyötyä, mukaan lukien elinkeinojen häiriintyminen ja kulttuuristen käytäntöjen menettäminen.

Sen määrittäminen, milloin vaarassa olevia väestöryhmiä on siirrettävä niiden suojelemiseksi ja siirtymisen lieventämiseksi, vaihtelee kontekstikohtaisesti riippuen vaaran tai ympäristönmuutoksen luonteesta ja sosiaalisista, poliittisista ja taloudellisista tekijöistä. Hallitukset voivat ryhtyä siirtoihin ennakoivana toimenpiteenä, jos vaarat uhkaavat tehdä tietyistä alueista asumiskelvottomaksi. Tämäntyyppiset toimet voivat todellakin olla tehokas keino vähentää katastrofiriskiä, ​​kuten Sendain katastrofiriskin vähentämistä koskevassa viitekehyksessä 2015–2030 vahvistetaan.

Esimerkiksi Fidžin hallitus arvioi ennakoivasti maaseutuyhteisöjen haavoittuvuutta ennakoiden mahdollisuutta, että niitä voidaan joutua siirtämään. Yhdysvalloissa useat alaskan alkuperäiskansojen yhteisöt ovat hakeneet valtion tukea muuttaakseen yli vuosikymmenen ajan, koska ilmastonmuutoksen vaikutusten pahentamat ympäristömuutokset (esim. merijään menetys, rannikkoeroosio, ikiroudan sulaminen) ovat vaikeuttaneet elämisen jatkamista. siellä. Muissa tapauksissa hallitukset voivat ryhtyä reagoiviin toimiin ihmisten siirtämiseksi uudelleen suuren mittakaavan katastrofin jälkeen suojellakseen heitä tulevilta haitoilta. Esimerkiksi marraskuussa 2013 taifuuni Haiyanin aiheuttaman tuhon jälkeen Filippiinit aloittivat kunnianhimoisen suunnitelman siirtää 200 000 kotitaloutta – miljoona ihmistä – turvallisemmille alueille.

Samaan aikaan suunniteltu siirto voi toimia ilmastonmuutoksen yhteydessä tehokkaana sopeutumisstrategiana. Yhdistyneiden kansakuntien ilmastonmuutosta koskevan puitesopimuksen sopimuspuolten konferenssi, joka kokoontui Cancúnissa vuonna 2010, rohkaisi tehostettua toimintaa ja kansainvälistä yhteistyötä suunniteltujen uudelleensijoitusten osalta yhtenä kolmesta ihmisten liikkuvuuden tyypistä, joita olisi otettava huomioon ilmastonmuutokseen sopeutumistoimenpiteissä. Vaikka maahanmuuttoon ja siirtymisiin on kiinnitetty paljon huomiota, suunniteltuihin uudelleensijoituksiin on kiinnitetty vähemmän huomiota tehokkaana strategiana katastrofiriskin vähentämiseksi, sietokyvyn parantamiseksi ja ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi. Vastaava kokemus osoittaa, että ihmisten siirtäminen on monimutkainen yritys, joka voi loukata perusoikeuksia ja jättää ihmiset paljon huonompaan asemaan. Valtiot, jotka joutuvat kohtaamaan tilanteita, joissa suunniteltua siirtoa saatetaan tarvita, eivät anna ohjeita perusperiaatteista ja oikeuksista, joita sovelletaan tähän tehokkaaseen ja haastavaan vaihtoehtoon.

sosiaaliturva perustettiin ________.

Näissä suunniteltua siirtoa koskevissa ohjeissa esitetään siksi yleiset periaatteet, joilla autetaan valtioita ja muita toimijoita, jotka joutuvat toteuttamaan suunniteltua siirtoa. Pyrkimyksenä on, että näistä yleisistä periaatteista on apua valtioille ja tukitoimijoille suunniteltua siirtoa koskevien lakien, politiikkojen, suunnitelmien ja ohjelmien laatimisessa. Näihin ohjeisiin liittyy joukko toimintaohjeita, jotka on tarkoitus kehittää vuosina 2015–2016. Ne sisältävät erityisiä toimenpiteitä ja esimerkkejä hyvistä käytännöistä, joilla autetaan valtioita muuttamaan nämä yleiset periaatteet konkreettisiksi lakeiksi, politiikoiksi, suunnitelmiksi ja ohjelmiksi. Osana tätä prosessia nämä ohjeet ovat avoinna myös toiselle kommenttivaiheelle lokakuusta 2015 alkaen, ja niitä voidaan muuttaa ja julkaista uudelleen vuoden 2016 toisen neljänneksen aikana.