Pohjois-Korean haaste

Toimittajan huomautus: Evans Revere piti äskettäin esitelmän Yhdysvaltain, Kiinan ja Japanin välisessä Trilateral Track II -konferenssissa, jota isännöivät Yhdysvaltain ulkopolitiikan kansallinen komitea ja Tokion säätiö Japanissa. Alla on hänen huomautuksensa siitä, kuinka vastata Pohjois-Korean alueelliselle vakaudelle asettamaan haasteeseen.

Yhdysvallat, Kiina ja Japani ovat keskeisessä vaiheessa pitkäaikaisissa ponnisteluissaan vastatakseen vakavaan haasteeseen, jonka Pohjois-Korea asettaa alueelliselle rauhalle ja vakaudelle. Se, miten he käsittelevät tätä haastetta tulevina kuukausina, saattaa hyvinkin määrittää, joutuuko kansainvälinen yhteisö elämään ydinaseisen Pohjois-Korean kanssa vielä monta vuotta.

Ennen kuin arvioimme tämän haasteen tärkeimpiä elementtejä ja seurauksia, on syytä tarkastella Pohjois-Korean tämänhetkisiä toimia.



milloin käytiin sota köyhyyttä vastaan

Pohjois-Korea on keskellä poikkeuksellisen intensiivistä diplomaattisten toimien ajanjaksoa. Viime kuukausina maailma on todistanut Pjongjangin hallinnon korkean profiilin diplomaattista toimintaa useilla rintamilla. Korean demokraattisen kansantasavallan ulkoministeri Ri Su Yong matkusti New Yorkiin syyskuussa puhumaan YK:n yleiskokouksessa (UNGA), joka on ensimmäinen Pohjois-Korean ulkoministerin osallistuminen YK:n yleiskokoukseen 15 vuoteen. Ri vältti tiukasti yhteyttä Yhdysvaltain viranomaisiin ja hänen henkilökuntansa torjui vaikutusvaltaisten amerikkalaisten asiantuntijoiden ja entisten virkamiesten pyynnöt tavata hänet, mutta Ri tapasi YK:n pääsihteerin Ban Ki-moonin ja toimitti Banille kirjeen Pohjois-Korean johtajalta Kim Jongilta. Un.

Myös muut Pohjois-Korean korkeat virkamiehet ovat olleet kiireisiä diplomaattisilla rintamilla.

Pjongjang on käynyt kuukausia intensiivisiä neuvotteluja Japanin kanssa kadonneiden ja siepattujen Japanin kansalaisten kohtalon ratkaisemiseksi. Syyskuussa Pohjois-Korean työväenpuolueen kansainvälisten asioiden sihteeri Kang Sok Ju matkusti Eurooppaan Pohjois-Korean johtajan erityislähettiläänä tapaamassa korkeita virkamiehiä useissa pääkaupungeissa.

Äskettäin Pjongjang vapautti yhden kolmesta amerikkalaisesta, joita pidätettiin väitetyistä Pohjois-Koreassa tehdyistä rikoksista eleellä, jonka jotkut ovat tulkinneet yritykseksi käynnistää neuvottelut Yhdysvaltojen kanssa.

Myös Venäjän ja Pohjois-Korean välisen vuoropuhelun tehostamisesta on raportoitu suhteiden parantamiseksi ja taloudellisen yhteistyön laajentamiseksi. [yksi] Pohjois-Korean diplomaatit New Yorkissa ja Genevessä ovat myös olleet poikkeuksellisen aktiivisia ja suorapuheisia puolustaessaan maansa ihmisoikeustilannetta, ja Pjongjang on jopa ilmaissut halukkuutensa osallistua keskusteluihin ihmisoikeustilanteestaan.

Mutta ehkä suurin Pohjois-Korean diplomaattinen roiske tapahtui suhteissa Etelä-Koreaan, kun kolme korkeaa Pohjois-Korean virkamiestä (Choe Ryong Hae, Hwang Pyong So ja Kim Yang Gon) matkusti Incheoniin osallistumaan Aasian kisojen päätösseremonioihin. Hwangin ja Choen, joita pidettiin yleisesti Pohjois-Korean hallinnon toisen ja kolmannen sijan hahmoina, lähettäminen etelään tapaamaan Korean tasavallan kollegoja nousi suuriin otsikoihin Etelä-Korean lehdistössä, ja monet etelässä pitivät sitä rikoksena. pitkään keskeytettyjen pohjoisen ja etelän välisten korkean tason neuvottelujen jatkamisen ennakkoedustaja.

Mikä selittää tämän Pohjois-Korean aktivismin? Pjongjangin diplomaattisen hyökkäyksen motiivina näyttää olevan ainakin kolme tekijää.

Ensimmäinen on Pohjois-Korean halu vähentää poliittista ja taloudellista eristyneisyyttään. Vaikka kansainväliset pakotteet, mukaan lukien YK:n turvallisuusneuvoston toimenpiteet, eivät ole kyenneet katkaisemaan hallinnon kykyä rahoittaa ydinaseisiin ja ohjussiin liittyviä kehitysohjelmiaan, pakotteet ovat silti vaikuttaneet jonkin verran. Ne ovat rajoittaneet hallinnon kykyä rahoittaa näitä ohjelmia, pakottaneet Pjongjangin käyttämään niihin yhä niukempia taloudellisia resursseja ja muistuttaneet hallintoa sen politiikan luontaisesta ristiriidasta, jonka mukaan se harjoittaa samanaikaisesti taloudellista ja ydinaseiden kehittämistä.

Ottamalla yhteyttä kansainväliseen yhteisöön Pjongjang saattaa tunnustaa, että eristyneisyys on vaatinut veronsa, mikä edellyttää hallinnon harjoittavan luovaa diplomatiaa pakotteiden lieventämisen ja uusien kaupan ja avun lähteiden luomisen toivossa.

Toinen tekijä liittyy hallituksen vaikeisiin suhteisiin Kiinaan. Peking on ollut näkyvästi poissa Pjongjangin diplomaattisen hyökkäyksen kohteena, mikä luultavasti heijastaa kahdenvälisten suhteiden nykyistä kylmää ja Pohjois-Korean halua etsiä tukea muualta.

Kiinan johtajalla ei ole vielä ollut huippukokousta Pohjois-Korean vastineen Kim Jong Unin kanssa, vaikka presidentti Xi Jinping on tavannut Etelä-Korean presidentin Park Geun-hyen jo viisi kertaa, mukaan lukien valtiovierailun aikana Korean tasavallassa (ensimmäinen kerta, kun Kiinan johtaja koskaan matkustanut etelään ennen kuin vieraillut pohjoisessa). Kiinan korkeat viranomaiset ovat ilmaisseet huolensa provosoivasta pohjoiskorealaisesta kielestä ja toimista, ja monet analyytikot uskovat, että Kiina viivyttelee huippukokousta tai suhteiden parantamista painostaakseen Pohjois-Koreaa olemaan suorittamatta ydinkoetta tai muita provokaatioita.

Siitä huolimatta Kiina on edelleen yksi Korean demokraattisen kansantasavallan harvoista elinlinjoista, joka tarjoaa välttämätöntä apua, vähän diplomaattista tukea ja turvallisen ympäristön pohjoiskorealaisille yrityksille, jotka voivat toimia poissa kansainvälisten pakotetarkkailijoiden silmästä. Kansainvälisten pakotteiden ja pohjoiseen eristyneisyyden nettovaikutus on ollut riippuvuuden lisääminen Kiinasta – tilanne, joka ei sovi itsenäisyydestään, omavaraisuudestaan ​​ja ainutlaatuisesta hypernationalismistaan ​​ylpeälle Pjongjangin hallinnolle. Näin ollen ja varsinkin kun Kiinan ja Pohjois-Korean huippukokouksen arvokasta tukea ei saada, Pjongjang näyttää pyrkivän monipuolistamaan poliittisia ja diplomaattisia viestintälinjojaan helpottaakseen kasvavaa riippuvuuttaan valtavasta naapuristaan.

Kolmas tekijä edustaa tärkeää uutta ilmiötä: Pohjois-Korean järjettömästä ihmisoikeustilanteesta johtuva kansainvälinen huolenaihe saattaa vaikuttaa Pohjois-Korean hallintoon.

Pohjois-Korean äskettäisen diplomaattisen yhteydenpidon tarkka tarkkailu viittaa vahvasti siihen, että tämän aloitteen päätekijänä on ollut hallinnon syvä huoli siitä, että YK:n tutkintakomission (COI) tuhoisa raportti Pohjois-Korean ihmisoikeustilanteesta saa kansainvälisen huomion. Pjongjang näyttää syvästi pelkäävän, että YK:n yleiskokous ja jopa turvallisuusneuvosto voisivat ryhtyä toimiin COI:n raportin johdosta ja pitää pohjoista ja sen johtoa vastuullisina hallinnon ihmisoikeustilanteesta.

Pohjois-Korean kiihkeä tuomitseminen raportista viittaa siihen, että tutkimus on osunut raakaan hermoon Pjongjangissa ja pakottanut hallinnon mobilisoimaan diplomaattiset voimavaransa ennennäkemättömällä tavalla estääkseen YK:n lisätoimia, mukaan lukien kutsumalla ihmisoikeustarkkailijoita vierailemaan maahan. COI:n raportti on siten osoittanut huomattavan kyvyn saada kansainvälinen yhteisö liikkeelle Korean demokraattisen kansantasavallan kansansa kohtelusta kohtaan tuntema raivo.

Tärkeää (ja ironista) on, että hallitusta on vuosia kestänyt kansainvälinen paine sen ydin- ja ohjusohjelmien vuoksi, sen ydinsulkusopimuksen mukaisten kansainvälisten velvoitteidensa rikkominen, naapureihinsa kohdistuvat sotilaalliset provokaatiot ja uhkaukset käyttää ydinaseita muita vastaan. eivät ole herättäneet kansainvälisten yhteisön raporttien reaktiota. Kansainvälisen yhteisön pohtiessa tapoja vaikuttaa hallinnon käyttäytymiseen tulevaisuudessa, pohjoisen pitkään ihmisoikeusrikkomusten historiaan perustuvien toimien arvoa – jotka on nyt kirjattu arvovaltaisesti ja lopullisesti COI-raportissa – ei pidä aliarvioida.

Silti kaikista yrityksistään laajentaa diplomaattista liikkumavaraansa ja helpottaa kansainvälistä painetta ja eristäytymistä Pohjois-Korean nykyinen hyökkäys näyttää epätodennäköiseltä onnistuvan. Kansainvälinen huoli sen ihmisoikeustilanteesta on osoittautunut liian voimakkaaksi, ja Korean demokraattisen kansantasavallan yhteiset toimet YK:n foorumeilla New Yorkissa ja Genevessä eivät todennäköisesti pysäytä sitä. Ja on vaikea kuvitella, kuinka tunnetusti puolustava ja suljettu hallinto voisi koskaan täyttää ihmisoikeusjärjestöjen vaatimukset. Loppujen lopuksi YK:n hallinnon ihmisoikeustilannetta koskevien toimien kohtalo määräytyy paljon todennäköisemmin Venäjän tai Kiinan vetolla kuin Pohjoismaiden jyrkästi COI-raportin hylkäämisellä.

Samaan aikaan yritykset yhdistää korkean tason diplomatia uusiin neuvotteluihin Soulin kanssa (ja käynnistää uudelleen näiden neuvottelujen seurauksena mahdollisesti koituva avun hyöty) ovat jo epäonnistuneet. ROK on osoittautunut haluttomaksi täytä pohjoisen ehtoja ja sotilaallisia provokaatioita demilitarisoidulla vyöhykkeellä (DMZ) ja Länsimeren vesillä, jotka seurasivat pohjoisen toimintaa, mikä sai Soulin selvästi levottomaksi, mikä sai sen perääntymään. Huolimatta Soulin innokkaasta kiinnostuksesta vuoropuhelun uudistamiseen, pohjoisen on tehtävä paljon enemmän vähentääkseen Korean tasavallan huolia ennen kuin kahdenvälistä vuoropuhelua jatketaan.

Nähtäväksi jää, pystyykö Pohjois-Korea vastaamaan monien japanilaisten suuriin odotuksiin neuvottelujen suhteen niiden monien japanilaisten kohtaloista, joiden uskotaan kaapanneen Pjongjangin. Samanaikaisesti yhden amerikkalaisen vapauttaminen humanitaarisena eleenä, kun muita pidetään edelleen vangittuna, näyttää epätodennäköiseltä vaikuttavan Yhdysvaltojen päättäjiin, jotka ovat edelleen päättäneet pitää Pohjois-Korean aiemmissa ydinaseriisuntaa koskevissa sitoumuksissaan ja jotka eivät missään tapauksessa tee sitä. olla kiinnostunut myymään maltillisesti tätä periaatteellista asemaa vangittujen amerikkalaisten kanssa. [kaksi]

Mutta ehkä Pjongjangin diplomaattisen hyökkäyksen suurin puute on se, että Korean demokraattisen kansantasavallan kanta sen joukkotuhoaseohjelmiin pysyy ennallaan, ja siksi kansainvälinen yhteisö ei voi hyväksyä sitä. Pohjois-Korea näyttää olevan yhtä sitoutunut kuin ennenkin ydinaseidensa ja ohjusten jakelujärjestelmiensä kehittämiseen. Pohjois-Korean ydinaseasema on nyt kirjattu sen perustuslakiin, ja tämän kapasiteetin vahvistaminen on nyt yksi sen kansallisen kehitysohjelman kahdesta pilarista (toinen on talouden modernisointi).

Pohjois-Korean lähettiläs Kang Sok Ju ei juurikaan helpottanut kansainvälistä huolta hallinnon ydinpyrkimyksistä, kun hän ehdotti joillekin eurooppalaisille keskustelukumppaneille, että Pohjois-Korea on valmis käymään vuoropuhelua Yhdysvaltojen kanssa ydinvaltioiden välillä ja kun hän ehdotti, että Korean demokraattinen kansantasavalta oli valmis omaksumaan politiikan, joka kieltää ydinasevoiman käytön.

mitä tarkoittaa olla amerikkalainen

Samaan aikaan luotettavien raporttien mukaan Pohjois-Korea työskentelee ydinaseidensa uusien jakelujärjestelmien parissa; on rakentanut uudet laukaisutilat keskipitkän ja pitkän kantaman ballistisille ohjuksille; osallistuu materiaalien ja räjähteiden testaamiseen, jotka ovat tarpeen tehokkaan, toimitettavan ydinaseen pienentämiseksi; ja sillä voi nyt olla toinen uraanin rikastuslaitos Yongbyonissa, mikä antaa sille lisäkapasiteettia aseiden halkeamiskelpoisten materiaalien tuottamiseen.

Ainoana maana, joka on uhannut ydinaseiden käytöllä 21stluvulla Pohjois-Korea on ainutlaatuinen kansainvälisessä yhteisössä. Pohjois-Korean viranomaiset ovat kertoneet amerikkalaisille ja muille keskustelukumppaneilleen, että hallinto aikoo pitää ydinaseensa, mitä he kuvailevat strategiseksi pelotteeksi. Huolimatta muodollisista sitoumuksistaan ​​vuosina 1994, 2005 ja 2007 jäädyttää, avata kansainväliselle tarkastukselle ja lopulta purkaa ydinaseiden tuotantolaitoksensa, Pohjois-Korea on hylännyt ajatuksen palata kuuden osapuolen neuvotteluihin näiden sitoumusten toteuttamiseksi.

Tämä ennätys jättää kansainväliselle yhteisölle ja kolmelle foorumilla edustettuna olevalle maalle useita suuria haasteita.

Ensimmäinen on vahva todennäköisyys, että Pohjois-Korea suorittaa yksittäisiä tai useita ydinasekokeita. Maksettuaan merkittävän poliittisen hinnan päättäväisyydestään hankkia ydinaseita ja toistuvasti korostanut näiden aseiden keskeistä asemaa kansallisen selviytymisensä kannalta, Pohjois-Korean on jossain vaiheessa osoitettava, että sen strateginen pelote todella toimii. Kansainvälisen yhteisön olisi oltava valmis siihen, että Pohjois-Korea ottaa tämän askeleen valitsemaansa ajankohtaan.

Kansainvälisen yhteisön tulisi myös valmistautua Pjongjangin suorittamaan keskipitkän ja pitkän kantaman ballististen ohjusten lisäkokeisiin. Strategisella pelotteella, jota ei voida toteuttaa tarkasti merkittävien etäisyyksien päähän, ei ole juurikaan uskottavuutta. Jossain vaiheessa pohjoinen osoittaa, että sillä on tämä kapasiteetti.

Toinen suuri haaste on pohjoisen taipumus levittää ydinteknologiaa ja -materiaaleja. Pjongjangilla on tässä asiassa todistettu kokemus, ja sen teknisten valmiuksien parantuessa on syytä olla huolissaan siitä, että hallinto joutuu jälleen kerran jakamaan taitotietoaan tai työskentelemään muiden kanssa ydinaseiden kehittämisen parissa.

Kun pohdimme aiempien Pohjois-Korean kanssa käytyjen ydinaseriisuntaneuvottelujen monimutkaista ja vaikeaa historiaa (neuvottelut, joissa Yhdysvallat ja muut ovat antaneet merkittäviä kannustimia Pjongjangille), toinen haaste, jonka kansainvälinen yhteisö voi kohdata, on mahdollisuus, ettei mitään kannustinta tai pakettia ole. kannustimia, jotka voivat estää Pohjois-Koreaa jatkamasta yksimielistä ydinaseiden ja niiden toimituskeinojen tavoittelua. Jos kaikkea tarjottavaa on tarjottu, eikä Korean demokraattista kansantasavaltaa ole onnistuttu vakuuttamaan ydinaseiden tavoittelusta, mitä se kertoo Pjongjangin kanssa käytävien neuvottelujen tulevaisuudesta?

Samaan aikaan kohtaamme tänään sellaisen diplomaattisen vuoropuheluprosessin puuttumisen, joka saattaisi pysäyttää tai jopa hidastaa Pohjois-Korean pyrkimystä lisätä ydinasekapasiteettia. Kuuden osapuolen keskustelut ovat olleet jännityksessä kuusi vuotta, ja epäonnistunut Yhdysvaltain ja Pohjois-Korean karkauspäivän vuoropuhelu vuoden 2012 alussa jätti katkeran maun yhdysvaltalaisten neuvottelijoiden suuhun, koska he eivät näytä olevan päättäneet mennä tälle tielle uudelleen.

Mihin tämä jättää meidät - Yhdysvallat, Kiina ja Japani - tässä vaiheessa? Mitä seurauksia näistä haasteista on meille?

Kun Pohjois-Korea vihdoin osoittaa, että sillä on uskottava kyky tehdä se, mitä se on uhannut tehdä – käyttää ydinaseita alueellisia kohteita vastaan ​​– sillä on syvä vaikutus alueelle:

s. j. res 18
  • Se muuttaa useiden alueen toimijoiden turvallisuuslaskelmia ja käsityksiä, joiden on nyt otettava huomioon uusi uhan ja epävakauden ulottuvuus.
  • Se herättää Pohjois-Korean naapureiden keskuudessa huolta niiden alttiudesta Pjongjangin pelottelulle ja ydinkiristykselle.
  • Se herättää yhdysvaltalaisten liittolaisten keskuudessa kysymyksiä Yhdysvaltain pelotteesta ja Washingtonista saamistaan ​​vakuutuksista puolustaakseen heitä.
  • Tämä voi puolestaan ​​herättää keskustelua Soulissa ja Tokiossa siitä, onko ROK:n ja Japanin harkittava oman pelotekehityksensä kehittämistä.
  • Yhdysvaltain liittolaisten ja kumppaneiden välinen epävarmuus vaatii Yhdysvaltoja tekemään pelotesitoumuksensa ja vakuutuksensa entistä selkeämmin.
  • Se vaatii myös todennäköisesti Yhdysvaltoja ryhtymään muihin toimenpiteisiin, mukaan lukien uudet ohjuspuolustukseen liittyvät sijoitukset, sekä suorittamaan lisäharjoituksia ja harkitsemaan muiden tarvittavien teknologioiden ja joukkojen sijoittamista riittävien pelotevalmiuksien tarjoamiseksi alueelle ja rauhoittamaan Yhdysvallat. liittolaisia ​​ja kumppaneita.
  • Huolimatta Yhdysvaltojen päinvastaisista vakuutuksista, Kiinan kansantasavalta saattaa nähdä osan Yhdysvaltojen mahdollisesti toteuttamista toimista Kiinaa vastaan ​​suunnattuina tai keinona neutraloida Kiinan omat strategiset voimat Pohjois-Korean uhkan tekosyynä. Tämä voisi heikentää Yhdysvaltojen ja Kiinan välistä luottamusta ja vaikeuttaa vakavasti kahdenvälisiä suhteita.

Tällä esityksellä on pyritty tuomaan esiin Pohjois-Korean ydintavoitteiden aiheuttaman uhan yhä monimutkaisempi luonne – uhka, joka osoittaa kaikki merkit muuttuvansa vakavammiksi tulevina kuukausina ja vuosina. Todennäköisyys, että tämä uhka voi horjuttaa myös alueiden välisiä suhteita sekä heikentää alueen rauhaa ja vakautta, on varsin todellinen.

Jos ei muuta, ehkä tämänpäiväinen keskustelu tarjoaa amerikkalaisille, japanilaisille ja kiinalaisille asiantuntijoille tilaisuuden vaihtaa näkemyksiä siitä, kuinka vastata tähän kasvavaan haasteeseen tehokkaammin. Tämän kirjoittajan tehtävä ei ole kertoa tänne tänään kokoontuneille kiinalaisille ja japanilaisille kollegoille, kuinka heidän hallitukset voisivat työskennellä paremmin yhdessä ja Yhdysvaltojen kanssa vastatakseen tähän haasteeseen. Haluan kuitenkin sanoa lopuksi, että meidän on välttämätöntä tehdä niin, mukaan lukien työskentely yhdessä saadakseen Pjongjangille vakuuttuneeksi siitä, että se ei voi onnistua pyrkimyksissään jatkaa talouden nykyaikaistamista ja ydinaseiden kehittämistä. Jos pystymme osoittamaan solidaarisuutta osoittamalla Pjongjangille, että sen pelisuunnitelma on mahdoton toteuttaa, voimme myös saada Korean demokraattisen kansantasavallan vakuuttuneeksi siitä, että sen ainoa todellinen valinta on neuvoteltu lopetus sen ydinasetavoitteille.


[yksi] Myöhemmin Choe Ryong Hae, työväenpuolueen sihteeri ja Kim Jong-unin läheinen uskottu, matkusti Moskovaan Pohjois-Korean johtajan henkilökohtaisena lähettiläänä.

[kaksi] Siinä tapauksessa kahden jäljellä olevan amerikkalaisen panttivangin vapauttaminen (presidentti Obama käytti sanaa heidän vapauttaessaan) ei näytä muuttaneen Yhdysvaltojen vaatimusta, jonka mukaan Korean demokraattisen kansantasavallan on otettava konkreettinen askel vahvistaakseen sitoutumisensa ydinaseriisuntaan ennen monenvälisiä neuvotteluja. voi aloittaa uudelleen.