Rauha, liitto ja osallisuus: konfliktin lopettaminen Myanmarissa

Maaliskuussa 2015 kansallinen tulitaukokoordinointiryhmä, joka edusti 21:tä Myanmarin etnistä aseellista ryhmää, hyväksyi luonnoksen kansalliseksi tulitaukosopimukseksi (NCA) hallituksen kanssa. Laaja kannatus NCA-luonnokselle antoi toivoa yli 60 vuotta kestäneen konfliktin ratkaisevasta lopusta.

keskimääräinen kaupunkiväestö meillä

Lokakuuhun mennessä hallituksen 16:sta tunnustamasta vuoropuhelukumppanista vain kahdeksan allekirjoitti lopullisen tulitaukosopimuksen. Kahdeksan etnisen aseellisen ryhmän (EAG) allekirjoitus oli sinänsä merkittävä saavutus, sillä se loi maan ensimmäisen virallisen monipuolueisen tulitauon allekirjoittajien keskuudessa, pakotti poliittisen vuoropuhelun ja joutui yli puoleen maan konfliktien koettelemista alueista tulitauon alle.

Avainkysymys, joka esti täyden tuen, oli inklusiivisuus. Ne, jotka eivät allekirjoittaneet NCA:ta, olivat kieltäytyneet allekirjoittamasta sopimusta, koska siihen ei sisältynyt kuutta valtiosta riippumatonta aseellista ryhmää: Ta'angin kansallinen vapautusarmeija (TNLA), Arakanin armeija (AA), Myanmar National Democratic Alliance Army (MNDAA) ), Lahu Democratic Union (LDU), Arakan National Congress (ANC) ja Wa National Organization (WNO).



Viimeksi mainitut kolme olivat olleet pitkään passiivisia tai sotilaallisesti merkityksettömiä – esimerkiksi WNO oli viimeksi sotilaallisesti aktiivinen 1990-luvun lopulla – sellaisenaan katsottiin, että niiden pitäisi sen sijaan liittyä poliittiseen vuoropuheluun. Kolmen muun ryhmän sisällyttämisestä tuli kuitenkin olki, joka mursi kamelin selän. Myanmarin sisällyttämisellä maan monien etnisten ryhmien joukkoon on monimutkainen historia, ja sillä on itsenäistymisestä lähtien ollut keskeinen rooli maan rauhan ja konfliktien tilassa.

Liitto puolustus, liitto hyökkäys

Myanmarissa on virallisesti 135 eri etnistä ryhmää. Ajoittain itsenäistymisen jälkeen useimmat näistä ryhmistä ovat muodostaneet tai tukeneet EAG:ta. Ottaen huomioon Myanmarin etnisten identiteettien moninaisuuden, todellinen vastarinta aiempia sotilashallintoja kohtaan oli turhaa ilman etnisten ryhmien välisiä liittoutumia. Vaikka tämä vastustuksen henki EAG:iden välillä jatkuu, liittoutumia ohjaa usein enemmän pragmatismi – suuri EAG vakuuttaa keskeisyyttään ja valtaansa pienempien EAG:iden ryhmässä. Tärkeää on, että satunnaisilla EAG-liittoutumilla on ollut taktista merkitystä 1960-luvulta lähtien, kun ne ovat luoneet useita koordinoituja rintamia ja siten estäneet Myanmarin asevoimia, jotka tunnetaan paikallisesti nimellä Tatmadaw, käynnistämästä yhtä täysivoimaista hyökkäystä.

Itsenäistymisen jälkeen keskushallintoa vastaan ​​suunnatuissa aseellisissa vastarintaliikkeissä on ollut neljä päätoimijaa. Nämä ovat kaksi tärkeintä EAG:ta, Karen National Union (KNU) ja Kachin Independence Organization (KIO), sekä kaksi nyt pirstoutunutta blokkia, toinen Shanin aseellisista ryhmistä, kuten Shan Staten palautusneuvosto (RCSS) ja toinen. Burman kommunistisesta puolueesta (CPB) syntyneistä EAG-ryhmistä. Viidennestä toimijasta, opiskelijaaktivisteista ja Kansallisesta demokratialiitosta (NLD), tuli merkittävin väkivallaton oppositiojoukko vuoden 1988 joukkokapinan jälkeen ja nautti aseellisten ryhmien tuesta – vaikkakin ainoa aseellinen ryhmä, jonka kanssa he olivat koskaan virallisesti liittoutuneita. oli All Burma Students' Democratic Front.

Näiden viiden päätoimijan ja heistä syntyneiden ryhmien ympärille syntyvillä liittoutumilla on ja ne muokkaavat edelleen Myanmarin konfliktin luonnetta. Huolimatta yhteisestä tavoitteestaan ​​vastustaa keskushallintoa, he ovat kuitenkin harvoin tehneet tehokasta yhteistyötä läpi Myanmarin historian. Rauhanprosessin onnistumiseksi näiden neljän keskeisen aseellisen toimijan sekä NLD:n on tuotava vaikutusvaltansa alaiset ryhmät pöytään ja tehtävä yhteistyötä.

Tämän vastarinnan aikana on vain kourallinen tapauksia, joissa tällainen yhtenäinen aseellisten ryhmien liitto saavutettiin. Yksi merkittävimmistä oli KNU:sta, KIO:sta ja useista muista ryhmistä koostuvan Burman demokraattisen liiton (DAB) muodostaminen vuoden 1988 joukkokapinauksen tukahdutuksen jälkeen. DAB oli muutaman vuoden elinkelpoinen taistelujoukko Tatmadawille. Silti kahden keskeisen EAG:n välinen yhtenäisyys romahti, kun KIO vetäytyi yksipuolisesti vuonna 1994 ja allekirjoitti kahdenvälisen tulitauon hallituksen kanssa.

Tämän lupaavan liiton hajoaminen oli alku etnisen liiton hajoamiselle yleisemmin. Seuraavan vuosikymmenen aikana seurasi sarja kahdenvälisiä tulitaukosopimuksia hallituksen kanssa, joissa ryhmät allekirjoittivat varmistaakseen suurempaa alueellista valvontaa ennen muita EAG:ita tai yksinkertaisemmin sanoen heikkoja ilman liittoutumia, allekirjoittivat oman selviytymisensä puolesta.

Tämä yksinkilpailun aika päättyi neuvottelujen aloittamiseen valtakunnallisesta tulitaukosopimuksesta vuoden 2013 lopulla, ensimmäistä kertaa Myanmarin hallitus oli vapaaehtoisesti sallinut kollektiivisen neuvottelun. Paljastui useiden uusien liittoutumien muodostaminen – toiset ovat avoimia tulitaukokeskusteluille, toiset vähemmän tukeneet prosessia.

Tapaus hajottavasta liitosta

KIO ja United Wa State Army, kiinankielinen EAG, joka muodostettiin CPB:n jäänteistä, tarjoavat viime vuosina kaksi esimerkkiä vaikutuksista, joita näillä toimijoilla voi olla rauhanprosessiin ja tarkemmin sanottuna rauhanprosessiin ja syntymiseen. pienemmät EAG:t.

voimmeko estää Trumpia olemasta presidentti

Kun KIO:n vuoden 1994 kahdenvälinen tulitauko alkoi murentua vuonna 2011, liittovaltion liittoarmeijan (FUA) idea syntyi Union Nationalities Federal Councilissa (UNFC), etnisten aseellisten järjestöjen koalitiossa, jossa KIO otti johtavan roolin ja joka siihen kuului myös KNU vuoden 2014 loppuun asti. KIO pyrki aseistamaan pieniä ryhmiä, kuten Arakan Army (AA), ryhmä perustettiin vuonna 2010 KIO:n tuella ja jonka pääkonttori sijaitsee KIO:n alueella, ja Ta'ang National Liberation Army (TNLA), joka sitten voisi toimia KIO:n johdolla. Myanmar National Democratic Alliance Army (MNDAA), joka karkotettiin linnoituksestaan ​​Kiinan rajalla vuonna 2009, elvytti värväyksensä ja aseistustaan ​​vuonna 2012 ja liittyi myös FUA:han.

Alkuperäinen ajatus oli kollektiivisesti painostaa Tatmadawia sotilaallisesti pakottamalla hallitus tunnustamaan UNFC-liittouman. KIO menetti kuitenkin pian FUA:n hallinnan luomisprosessissaan. Kun MNDAA aloitti suuren hyökkäyksen helmikuussa 2015 FUA:n lipun alla, KIO ja muut pitkään vakiintuneet EAG:t erosivat nopeasti hyökkäyksestä. Epäonnistuneen hyökkäyksen jälkeen TNLA, AA ja MNDAA vahvistivat liittoaan poliittisissa, sotilaallisissa ja taloudellisissa kysymyksissä.

Huolimatta ryhmien taloudellisten resurssien tai merkittävän omaisuuden puutteesta, uusia aseita tulvi näihin EAG:ihin ja niiden kautta, ja niistä tuli kanava aseiden hankinnalle ja huumekaupalle. Ainakin jossain määrin näytti siltä, ​​että nämä kolme EAG:ta olivat löytäneet uuden suojelijan KIO:n lisäksi. Joidenkin lähteiden mukaan United Wa State Army (UWSA), Myanmarin parhaiten varusteltu ja miehitetty ei-valtiollinen aseellinen ryhmä, toimitti kolmelle EAG:lle aseita tai ainakin toimi niiden toimittamisessa ratkaisevana kanavana.

Rauhan saavuttaminen

Rauhanprosessit jo luonteeltaan aiheuttavat usein ei-valtiollisten toimijoiden pirstoutumista. Näiden ryhmien kovan linjan elementit, jotka eivät halunneet tulla pöytään tai halusivat suuremman paikan pöytään, päättivät jatkaa taistelua. Muut pienet ryhmät tarttuvat aseisiin toivoen voivansa taistella tiensä osuvuuteen ja olemassa olevaan prosessiin. Joissakin tapauksissa ei-valtiollisista aseellisista ryhmistä tulee suurempien etujen edustajia, jotka haluavat vaikuttaa rauhanprosessiin. Myanmarin valtava etninen monimuotoisuus lisää monimutkaisuutta jo ennestään vaikeassa rauhanprosessissa. EAG:n epävirallisilla liittoutumilla, jotka tuovat toimijoita yhteen tai rohkaisevat uusien kiihottajien syntymiseen, on kyky katkaista tai tehdä valtakunnallinen loppu Myanmarin konfliktille.

Hallituksen ja EAG:n välinen luottamuspula on edelleen keskeinen heikkous tulitaukoneuvotteluissa. Tämä huolimatta molempien osapuolten yhteisistä ponnisteluista ja merkittävistä luottamusta rakentavista toimista joidenkin toimijoiden välillä, kuten kansallisen tulitaukosopimuksen (NCA) allekirjoittajien välillä, jotka työskentelevät nyt yhdessä yhteisessä tulitauon seurantakomiteassa.

NLD, joka nousi hallitukseen huhtikuussa maanvyörymän vaalivoiton jälkeen, voi toimia yhdistävänä roolina tulitauon ja rauhanprosessin neuvotteluissa. Aseelliset ryhmät ovat aiemmin pitäneet NLD:tä luonnollisena liittolaisenaan taistelussa sotilashallintoa vastaan. NCA:n allekirjoittamattomilla on nyt mahdollisuus sovittaa aiemmat kiistansa hallitusta vastaan ​​ja liittyä uuden demokraattisesti valitun NLD-hallituksen johtamaan prosessiin. Hallituksen vaihtuminen voi toimia tärkeänä kasvoja pelastavana tilaisuutena kaikille osapuolille liittyä prosessiin ja saavuttaa rauha.

Kolme pienempää NCA:n ulkopuolista EAG-toimijaa, jotka ovat olleet osallisuutta koskevan keskustelun keskipisteessä, voisivat liittyä rauhanprosessiin seuraavilla tavoilla: AA voisi sulautua NCA:n allekirjoittaneeseen Arakan Liberation Party -puolueeseen, koska molemmat EAG:t puolustavat Rakhinelaisten oikeuksia; MNDAA voisi riisua aseista ja liittyä poliittiseen prosessiin, mikä on toteuttamiskelpoinen, joskin vaikea vaihtoehto, kun otetaan huomioon ryhmän tavoite tulla tunnustetuksi vakiintuneeksi aseelliseksi organisaatioksi; ja TNLA voisi saattaa päätökseen vuonna 2013 aloitetut neuvottelut hallituksen kanssa ja allekirjoittaa kahdenvälisen tulitaukosopimuksen ennen liittymistään NCA:han. Yleisemmin vakiintuneiden ja edustavien EAG:iden tulisi tukea vaihtoehtoisia polkuja pienemmille, vähemmän edustaville ja uudemmille ryhmille, jotta ne voivat osallistua rauhanprosessiin.

Kunnes nämä rauhanvartijat – KIO, KNU, UWSA, RCSS (tai Restoration Council of Shan State), NLD:n johtama hallitus ja Tatmadaw – voivat työskennellä yhdessä yhteistä tarkoitusta varten, osallisuus Myanmarin rauhanprosessissa säilyy todennäköisesti suuri haaste.