Etelä-Sudan: Uskottavan kehityspolun etsiminen

Asian kehystys

Etelä-Sudanin itsenäistyminen Sudanin tasavallasta 9. heinäkuuta 2011 kohtasi iloa, pelkoa ja monia haasteita. Huolimatta siitä, että Etelä-Sudanilla on merkittäviä määriä luonnonvaroja, maalla on monia esteitä. Näitä ovat väestö, joka kärsii huomattavan korkeasta köyhyydestä ja puutteesta; erittäin alhainen inhimillisen pääoman kertyminen; elintarviketurvallisuus; huonosti kehittynyt taloudellinen infrastruktuuri; läpitunkeva byrokraattinen korruptio; epäonnistuminen erilaisten sisäisen turvallisuuden ongelmien ratkaisemisessa, joista osa johtuu ryhmien väkivaltaisesta mobilisoinnista, jotka katsovat olevansa Jubassa hallituksen syrjäytyneitä; ja jatkuva konflikti Sudanin tasavallan kanssa erityisesti rajakysymyksissä. Vaikka tänään, helmikuun 4. päivänä, on ilmoitettu päättymispäivä Etelä-Sudanin joukkojen vetäytymiselle sen Sudanin rajalta, Etelä-Sudan ei ole onnistunut poistamaan joukkojaan .

Etelä-Sudanin itsenäisyys tarjosi uudelle maalle monia mahdollisuuksia parantaa inhimillistä kehitystä. Jotta Etelä-Sudanin kansat voisivat muuttaa nämä mahdollisuudet kestäväksi kehitykseksi, uuden hallituksen on saatava aikaan todellisia institutionaalisia uudistuksia. Uuden maan kansalaiset olivat itsenäistyessään toivoneet, että Juba tarjoaisi kaikille maan asianomaisille sidosryhmille mahdollisuudet rakentaa ja hyväksyä institutionaalisia järjestelyjä, jotka pystyvät riittävästi rajoittamaan valtion huoltajia (eli virkamiehiä ja poliittista eliittiä) ja estämään heitä käyttäytymästä. rangaistuksetta. Valitettavasti hallitus ei ole vielä ryhtynyt tarvittavaan Khartumissa sijaitsevalta hallinnolta perittyjen anakronististen ja toimintakyvyttömien valtiorakenteiden jälleenrakentamiseen ja uudelleen rakentamiseen. Etelä-Sudanin kansalaisyhteiskunta, jonka oletetaan painostavan hallitusta toteuttamaan tarvittavat institutionaaliset uudistukset, on edelleen äärimmäisen heikko ja hauras, eikä se tällä hetkellä pysty riittävästi palvelemaan tätä ratkaisevaa roolia. Samalla kun yksityinen media kehittyy vähitellen, se ei ole vielä saavuttanut kykyä ja riippumattomuutta toimia tehokkaana hallituksen valvonnana ja painostaa hallitusta suorittamaan täysimääräisesti perustuslain edellyttämiä tehtäviä.



Etelä-Sudanin kansalaisten epäonnistuminen ryhtyä demokraattisiin institutionaalisiin uudistuksiin tarjotakseen itselleen institutionaalisia järjestelyjä, jotka takaavat oikeusvaltion periaatteen, on johtanut siihen, että hallitus ei pysty tehokkaasti hallitsemaan etnistä ja uskonnollista monimuotoisuutta, minimoimaan korruptiota ja julkisia taloudellisia väärinkäytöksiä ja tarjoamaan suotuisaa ympäristöä vaurauden luominen, jota voidaan käyttää köyhyyden torjumiseen ja inhimillisen kehityksen edistämiseen.

edustajainhuone dem vs rep

Etelä-Sudanin kansalaisten epäonnistuminen ryhtyä demokraattisiin institutionaalisiin uudistuksiin tarjotakseen itselleen institutionaalisia järjestelyjä, jotka takaavat oikeusvaltion [yksi] on jättänyt hallituksen kyvyttömäksi hallitsemaan tehokkaasti etnistä ja uskonnollista monimuotoisuutta, minimoimaan korruptiota ja julkisia taloudellisia väärinkäytöksiä ja tarjoamaan suotuisaa ympäristöä sellaisen vaurauden luomiselle, jota voidaan käyttää köyhyyden torjumiseen ja inhimillisen kehityksen edistämiseen. Voidaan tietysti väittää, että ehdotetut institutionaaliset uudistukset voidaan toteuttaa vain ajan myötä. Vaikka tämä saattaa olla totta, Etelä-Sudan ei voi edistyä ilman asianmukaisia ​​institutionaalisia järjestelyjä.

Äskettäisessä Itä-Afrikan öljyn ja kaasun hallintaa käsittelevässä foorumissa, joka pidettiin Kampalassa Ugandassa ja jonka järjesti Brookings’ Africa Growth Initiative yhteistyössä afrikkalaisten kumppaneiden kanssa. Talouspolitiikan tutkimuskeskus (Uganda), Kenian julkisen politiikan tutkimus- ja analyysiinstituutti (Kenia) ja Strategisten analyysien ja tutkimuksen keskus (Etelä-Sudan) – osallistujat pitivät rakentavaa sitoutumista hallituksen ja maan asiaankuuluvien sidosryhmien välillä tärkeimpänä tapana parantaa luonnonvarojen tehokasta ja tasapuolista hallintaa. Jotta tällainen sitoutuminen olisi tuottavaa, kaikkien osapuolten on oltava täysin tietoisia, mikä edellyttää ainakin, että hallitus toimii avoimesti ja läpinäkyvästi. Tällainen sitoutuminen on erityisen kriittistä Etelä-Sudanille, jossa eri ryhmien jatkuva epäluottamus hallitusta kohtaan on ruokkinut väkivaltaisia ​​ja tuhoisia mobilisaatioita. Osa tästä etnisestä väkivallasta on vastuussa maan kyvyttömyydestä houkutella investointeja ja asettua kestävän kehityksen tielle.

Suuri korruptio: institutionaalisen epäonnistumisen ilmentymä

Mukaan an David Smithin artikkeli , julkaistu Huoltaja 5. kesäkuuta 2012 Etelä-Sudanin presidentti Salva Kiir lähetti 3. toukokuuta 2012 päivätyn kirjeen 75 nykyiselle ja entiselle hallituksen virkamiehelle syyttämällä heitä jopa 4 miljardin dollarin varastamisesta valtionkassasta. Samassa kirjeessä presidentti Kiir vaati rahojen palauttamista ja muistutti viranomaisia ​​useiden eteläsudanilaisten itsenäisyystaistelun aikana tekemistä uhrauksista. Smithin artikkelin mukaan Kiir oli julistanut: Taistelimme vapauden, oikeuden ja tasa-arvon puolesta, valitettavasti valtaan päästyämme unohdimme, minkä puolesta taistelimme ja aloimme rikastua kansamme kustannuksella. Presidentti lisäsi, että [ihmiset] Etelä-Sudanissa kärsivät, mutta silti jotkut hallituksen virkamiehet vain välittävät itsestään. Taloustieteilijät ovat pitkään tunnustaneet oman edun tärkeäksi motivaattoriksi yksilöiden käyttäytymiselle riippumatta siitä, ovatko he taloudellisilla tai poliittisilla markkinoilla. Kuten Brennan ja Buchanan väittivät Sääntöjen syy: perustuslaillinen poliittinen talous Ihmisen luontainen taipumus on ajaa omia etujaan ja että eri henkilöiden edut joutuvat lähes poikkeuksetta ristiriitaan. Jokaisen yhteiskunnan on siis suunniteltava ja omaksuttava säännöt tai ne, joita Adam Smith (1887) kutsuu lakeja ja instituutioita, jotka koordinoivat yksilöiden toimintaa ja mahdollistavat yhteiskunnallis-poliittisesta vuorovaikutuksesta syntyvien konfliktien rauhanomaisen ratkaisun. Ehkä tärkeämpää on se, että nämä lait ja instituutiot toimivat valtion rajoitteina ja minimoivat tehokkaasti virkamiesten ja poliitikkojen kyvyn harjoittaa kaikenlaista opportunismia (esim. korruptiota ja palkanhakua). Yksilöiden – erityisesti hallituksessa työskentelevien ja julkisista varoista vastuussa olevien – kyvystä rakastaa ja välittää kansalaisiaan korruption ja julkisen talouden väärinkäytösten ehkäisemiseksi ja tehokkaan julkisen varainhoidon tehostamiseksi ei voi luottaa. Kuten presidentti Kiir on jo havainnut, nationalismiin ja isänmaallisuuksiin vetoaminen ei riitä kannustimena estämään virkamiehiä osallistumasta korruptioon ja muihin lain ulkopuolisiin suunnitelmiin rikastuakseen. Toisaalta hallituksen toiminnan ja viestinnän avoimuus ja läpinäkyvyys vaikuttaisivat korruptioon enemmän kuin presidentin viralta tulevilla vetoomuksilla. Valitettavasti Etelä-Sudanin viranomaiset jatkavat läpinäkymättömyyden politiikkaa oletettavasti kansalliseen turvallisuuteen liittyvistä syistä.

Öljyntuotannon uudelleen aloittaminen

Pian Etelä-Sudanin itsenäistymisen jälkeen uusi maa keskeytti tuotannon rikkailla öljykentillä, koska Sudanin tasavallan kanssa oli erimielisyyksiä Sudanin putkistojen käytöstä öljyn kuljettamiseen vientimarkkinoille. Etelä-Sudan ja Sudanin tasavalta allekirjoittivat sopimuksen erilaisista eroamisen jälkeisistä kysymyksistä, mukaan lukien yhteisestä rajasta, turvallisuus- ja taloussuhteista, YK:n uutiskeskuksen mukaan , 27. syyskuuta 2012. Etelä-Sudanin hallitus ilmoitti myöhemmin, että öljyntuotantoa jatketaan vuoden loppuun mennessä. Useat ongelmat estävät kuitenkin edelleen sekä Etelä-Sudanin että Sudanin tasavallan käynnistämästä öljyntuotantoa uudelleen. Ensinnäkin maat eivät ole vieläkään vetäneet asevoimiaan kiistanalaiselta raja-alueelta, mikä on estänyt Etelä-Sudania pääsemästä öljyään vientimarkkinoille. Toiseksi, vaikka syyskuussa 2012 molemmat maat olivat sopineet demilitarisoidun puskurivyöhykkeen perustamisesta rajalla sijaitsevien öljykenttien ympärille, tätä ei ole vielä saavutettu ja alue on edelleen raskaasti aseistettu. Kolmas, Khartoum vaatii edelleen, ettei se jatka öljyntuotantoa kunnes kaikki turvajärjestelyt maiden välillä on saatu päätökseen. Lopuksi Khartum on syyttänyt Jubaa tukemisesta Sudan People's Liberation Movement-North -järjestölle (SPLM-North), joka oli tukenut Etelä-Sudania sen itsenäisyystaistelun aikana ja joka nyt hallitsee osaa Sudanin puoleisesta rajasta. Monet tarkkailijat, mukaan lukien tärkeät toimijat, kuten Nigerian presidentti Goodluck Jonathan , ovat todenneet, että Juban ja Khartumin väliset suorat keskustelut ja yhteistyö ovat ratkaisevan tärkeitä öljyntuotannon uudelleenkäynnistämisen ja talouskasvun ja kehityksen edistämisen kannalta välttämättömän rauhan saavuttamiseksi. Edistystä kuitenkin tapahtuu. Tammikuun puolivälissä Juba ilmoitti asevoimiensa vetäytymisestä raja-alueelta ja toivoi saavansa prosessin päätökseen. tänään 4.2.2013 mennessä . Juba toivoi, että Khartoum toimisi samalla tavalla, mikä mahdollistaisi puskurivyöhykkeen perustamisen, ja jos niin tapahtuu, tietä voitaisiin vapauttaa öljyntuotannon jatkamiselle. Valitettavasti Etelä-Sudan ei ole edes alkanut vetäytyä .

Obaman ja Tyynenmeren alueen kumppanuus

Ottaen huomioon, että öljytulot muodostavat jopa 90 prosenttia Etelä-Sudanin hallituksen julkisista tuloista, tuotannon uudelleen aloittamisen pitäisi lisätä merkittävästi tulojen virtaa valtionkassaan. Tällä kehityksellä olisi merkittäviä vaikutuksia julkiseen varainhoitoon, joka on perinteisesti kypsä korruptiolle ja muille väärinkäytöksille. Valitettavasti maan nykyiset institutionaaliset järjestelyt eivät pysty riittävästi rajoittamaan virkamiehiä ja poliitikkoja ja estämään heitä ryöstelemästä öljyn rojalteja. Lyhyellä aikavälillä hallituksen on pantava kaivannaisteollisuuden avoimuusaloite kokonaisuudessaan täytäntöön ja oltava uskollinen sille. Tämä edellyttää, että maa luopuu läpinäkymättömyydestä ja sen sijaan noudattaa avoimuuden ja läpinäkyvyyden politiikkaa julkisessa varainhoidossa. Tällainen lähestymistapa parantaisi merkittävästi hallituksen kykyä minimoida suuren korruption eri muodot, jotka ovat yleensä yleisiä julkisilla sektoreilla, joille on ominaista huomattava salassapito. Pitkällä aikavälillä hallituksen on kuitenkin tarjottava kaikille asiaankuuluville sidosryhmille mahdollisuudet ryhtyä kattaviin institutionaalisiin uudistuksiin oikeusvaltioperiaatteen takaavien hallintoinstituutioiden luomiseksi.

Uusi korruption vastainen kampanja?

Presidentti Kiirin hallitus on käynnistänyt uuden korruption vastaisen kampanjan, johon on sisältynyt asetus, jossa vaaditaan kaikkia virkamiehiä antamaan omaisuusilmoituksen maan korruption vastaiselle toimikunnalle. Tässä ohjelmassa voidaan heti tunnistaa kaksi ongelmaa: Ensinnäkin presidentin asetukset – olennaisesti ylhäältä alaspäin suuntautuva lähestymistapa – eivät ole tehokkain tapa käsitellä niin laajaa ongelmaa kuin korruptio. Kuten monet muutkin tämän nuoren maan kohtaamat ongelmat, korruption tehokas käsittely edellyttää osallistavan ja alhaalta ylöspäin suuntautuvan lähestymistavan omaksumista politiikan suunnittelussa ja täytäntöönpanossa – tämä on osa rakentavaa sitoutumista, josta AGI:n tukeman Kampalan foorumin osallistujat puhuivat. Toiseksi useiden viime vuosikymmenten aikana monet Afrikan maat ovat omaksuneet samanlaisia ​​eliitin vetämiä, ylhäältä alaspäin suuntautuvia lähestymistapoja korruption hallintaan, mukaan lukien omaisuusilmoitukset ja virkamiesten kielto harjoittaa yritystoimintaa virassa ollessaan, eikä mikään ole toiminut. Itse asiassa näiden maiden virkamiehet ja poliittiset eliitit ovat pystyneet helposti kumoamaan nämä rajoitteet esimerkiksi sijoittamalla omaisuutensa sukulaisten nimiin ja perustamalla liikeyrityksiä, joissa he pysyvät hiljaisina osapuolina. Sähköisen rahansiirron myötä virkamiesten ja poliitikkojen on tullut suhteellisen helppoa sijoittaa väärin hankitut voittonsa hallituksen toimivallan ulkopuolelle. Itse asiassa, kuten presidentti Kiirin kirje osoitti, suuri osa Etelä-Sudanin valtionkassasta varastetusta rahasta on viety pois maasta ja talletettu ulkomaisille tileille, kuten Smithin artikkelissa todetaan. Huoltaja . Jubassa uskotaan yleisesti, että suuri osa varastetusta rahasta joko asuu nykyään Kenian rahoituslaitoksissa tai on käytetty kiinteistöjen ostoon sieltä. Rahat ovat joka tapauksessa Etelä-Sudanin viranomaisten ulottumattomissa, eikä Juballa valitettavasti ole kykyä saada takaisin näitä kipeästi kaivattuja varoja.

Haaste vuodelle 2013

Etelä-Sudanilla on edessään paljon haasteita vuonna 2013. Huolimatta maiden välillä syyskuussa 2012 allekirjoitetusta sopimuksesta, rajakysymys on edelleen olennaisesti ratkaisematta. Juban päätöksen vetää yksipuolisesti armeijansa rajalta pitäisi kuitenkin parantaa mahdollisuuksia öljyntuotannon uudelleen käynnistämisen kannalta välttämättömän puskurivyöhykkeen perustamiseen.

Tuhoisen etnisen konfliktin minimoiminen, ruokaturvan saavuttaminen, työllistymismahdollisuuksien tarjoaminen levottomille kaupunkinuorille, maan taloudellisten infrastruktuurien parantaminen, talouden monipuolistaminen ja öljyriippuvuuden vähentäminen sekä yleisesti maan saattaminen kestävän talouskasvun ja kehityksen tielle ovat edelleen suuria ongelmia. . On kuitenkin tärkeää korostaa, että Etelä-Sudan pysyy alikehittyneisyyden ansassa siihen asti, kunnes se tarjoaa itselleen institutionaaliset järjestelyt demokraattisen (eli alhaalta ylöspäin suuntautuvan, ihmislähtöisen, osallistavan ja osallistavan) perustuslain laatimisen kautta. jotka takaavat oikeusvaltion. Sillä ilman lakia ja instituutioita, jotka rajoittavat riittävästi virkamiehiä ja poliitikkoja, he pitävät edelleen itseään lain yläpuolella ja käyttäytyvät rankaisematta. Näin ollen Etelä-Sudanin hallituksen tärkein haaste vuonna 2013 on siirtomaavallan jälkeisen valtion jälleenrakentaminen ja uudelleenrakentaminen demokraattisen perustuslain laatimisen avulla, jotta saadaan aikaan institutionaaliset järjestelyt, jotka (i) rajoittavat riittävästi valtiota (ja siten estävät sen huoltajia – että on virkamiehiä ja poliittista eliittiä – osallistumalla opportunismin eri muotoihin), (ii) tarjota tehokkaita mekanismeja etnisen ja uskonnollisen monimuotoisuuden hallintaan, (iii) luoda suotuisa ympäristö yritystoiminnalle ja vaurauden luomiselle, ja iv) yleisesti parantaa maan kykyä osallistua maailmantalouteen ja hyötyä siitä.


Alaviite

[1] Vaikka oikeusvaltio on monimutkainen käsite, eräisiin sen tärkeisiin osiin kuuluu lain ylivalta – eli kaikki kansalaiset ovat lain alaisia, mukaan lukien ne, jotka toimivat toimeenpano-, lainsäädäntö- ja tuomioistuintehtävissä; oikeuslaitoksen riippumattomuus; avoimuus ja läpinäkyvyys hallituksen toiminnassa; ja ihmisoikeuksien suojelu. Jos esimerkiksi lain ylivalta on perustuslaillinen tae, niin hallituksessa työskentelevien (esim. virkamiesten ja poliitikkojen) olisi vaikea toimia rankaisematta ja ryhtyä sellaiseen käyttäytymiseen kuin korruptio ja korruption tavoittelu. rikastuttavat itseään.

Viitteet

Boswell, Alan, amerikkalainen karkotettu Etelä-Sudanista korruption vastaisen työn vuoksi, The Miami Herald, 20. elokuuta 2012, kirjattu 1. marraskuuta 2012, http://www.mcclatchydc.com/2012/08/20/162893/american -poistettu-south-sudan.html.

miten inflaatio mitataan Yhdysvalloissa


Brennan, Geoffrey Brennan ja James M. Buchanan, The Reason of Rules: Constitutional Political Economy, Cambridge, UK: Cambridge University Press, 1985, ix.


Smith, Adam, An Inquiry to the Nature and Causes of the Wealth of Nations, London: T. Nelson and Sons, 1887, s. 40.