Kaivannaisteollisuuden tietojen käyttö parempaan hallintoon

Kaivannaisteollisuuden läpinäkyvyyden lisääminen, joka alkoi 1990-luvulla ja on valtavirtaistettu sen jälkeen vuosikymmeninä, on tuottanut valtavia tuloksia. Tulot ovat olleet 2,63 biljoonaa dollaria paljastettu 54 maasta Extractive Industries Transparency Initiativen (EITI) kautta 77 avoimessa datamuodossa olevaa tietojoukkoa ylläpidetään Natural Resource Governance Institute, ja hallitusten ja kaivannaisyritysten välisiä sopimuksia on tehty julkaistu yli 40 maassa – vain muutaman esimerkin mainitakseni.

Matkaa on kuitenkin paljon. Tietojen paljastaminen, kuten hallitusten ja yritysten väliset sopimukset, yritysten hallituksille maksamien verojen määrä, luonnonvarojen hyödyntämisen sosiaaliset vaikutukset ja monet muut eivät ole vielä yleisiä. Siellä missä ne julkistetaan, ne eivät useinkaan ole kattavia. Alan avoimuuden ja vastuullisuuden edistämiseksi tarvitaan lisätyötä kaivannaistietojen saattamiseksi laajalti saataville ja käyttökelpoisiksi.

Jotta kaivosaineistolla olisi vaikutusta, sen pitäisi olla helposti saatavilla olevassa ja käytettävässä avoimessa datamuodossa, jota niin sanotut tiedotusvälittäjät – kansalaisjärjestöt ja toimittajat – voivat ottaa käyttöön. Näin tiedottajat voivat kääntää nämä tekniset tiedot yleisölle. Yleisön jäsenet voivat sitten, jos heillä on kykyä, kykyä ja tahtoa, muuttaa tiedon teoiksi.



Tämä (tosin liian yksinkertaistettu) tie avoimesta datasta mielekkääseen vastuuseen on kaukana lineaarisesta, mutta tiedämme, että se voi toimia: Avoimen datan liike on mahdollistanut kansalaisyhteiskunnan organisaatioiden, toimittajien, hallitusten ja suuren yleisön tehokkaan hyödyntämisen monissa maissa. maissa ympäri maailmaa.

Tässä tarkastellaan havainnollistavia esimerkkejä uuttoaineiston käytöstä luonnonvarojen arvoketju kolmessa maassa, ja korostaa opetuksia, jotka kaikki ne, jotka haluavat muuttaa paljastuksia vaikutuksiksi, voivat oppia.

Indonesia

Indonesian kaivannaissektori on kasvanut räjähdysmäisesti 1980-luvulta lähtien, ja pelkästään hiilen tuotanto on kasvanut yli tuhat - taittaa kolmessa vuosikymmenessä . Mineraalien ja hiilen louhinnan noustessa 2000-luvulla ja 2010-luvun alussa sääntely kuitenkin horjui eivätkä pysyneet kehityksen tahdissa. Maakunnan johtajat jaettiin tuhansia kaivoslupia suurille ja pienille toimijoille, usein ilman asianmukaista huolellisuutta ja todentamista, ja joskus vaihto käteisellä tai poliittisilla palveluksilla. Kuten kaivosbuumi hidastunut 2010-luvun puolivälissä ympäristö huononeminen tuli ilmeiseksi, ja kaivostoiminnan kehityshyötyinä jäi epäsäännöllinen parhaimmillaan Indonesia alkoi arvioida uudelleen kaivannaispolitiikkaansa.

Kaivannaisdata on osoittautunut Indonesialle voimavaraksi vahvemman, tehokkaamman ja oikeudenmukaisemman kaivannaisalan politiikan laatimisessa. Kansalaisjärjestö Publish What You Pay (PWYP) ristiinviitattu tiedot kaivosluvista ja paikkatiedoista sen arvioimiseksi, toimivatko luvanhaltijat siellä, missä heidän piti toimia, löytäminen Yli 200 000 hehtaaria oli todennäköisesti luvattoman kaivostoiminnan koti. (Alkuperäinen raportti on saatavilla indonesiaksi Publish What You Pay -sivustolla tässä .) Nämä havainnot sitten auttoivat vakuuttaa Indonesian korruptiontorjuntakomissio (KPK) parantaa Indonesian kaivostoiminnan hallintoa.

Kaiken kaikkiaan Indonesia on käyttänyt kaivannaislupatietoja yhdessä taloudellisen ja paikan päällä tapahtuvan analyysin kanssa raportoidakseen noin 6 000 epäilyttävää tai petollista (ei puhdasta ja selkeää) kaivoslupaa 11 000 nousukauden aikana myönnetystä kaivosluvasta.

Toisessa tapauksessa PWYP-Indonesia käytti kaivosprojektia maksu tietoja arvioidakseen, olivatko kahden luonnonvaroiltaan rikkaan piirin hallitukset käyttäneet resurssejaan paikallisen kehityksen edistämiseen. Havainto, että kehitystä ei ollut täysin toteutettu, PWYP suositellaan tulonjaon muutokset kiinnittäen erityistä huomiota julkisten palvelujen tarjontaan ja köyhyyden lievittämiseen.

Sellaiset raportit voivat vähentää korruption ja lahjonnan vaikutusta, mutta ne voivat myös tarjota kansalaisyhteiskunnan organisaatioille, yhteisöille ja paikallishallinnoille turvautua takaisinperintää luonnonvaratulot tasapuolisen kehityksen edistämiseksi paikallisella tasolla.

Tällä hetkellä Publish What You Pay ja muut Indonesian kansalaisyhteiskunnan organisaatiot kannustavat ottamaan käyttöön karttapolitiikan, jotta vältetään päällekkäisyydet luvanhaltijoiden paikkakartoissa, sekä tietopolitiikkaa (integroitu avoimeen datamuotoon), jotta valvonta olisi tehokkaampaa ja luonnonvarojen louhinnan edut Indonesian kansalaisille.

Ghana

Ghanan luonnonvarojen louhinnan historia ulottuu kolonisaation alkuaikaan, jolloin sitä kutsuttiin vuorostaan ​​Portugalin kultarannikoksi, Alankomaiden kultarannikoksi ja British Gold Coastiksi. Nykyään se on Afrikan suurin kullan tuottaja. Viime vuosikymmenen aikana maasta on tullut myös öljyn ja kaasun tuottaja, kun vuosikymmeniä kestänyt etsintä johti Jubilee-öljykentän löytämiseen vuonna 2007; tuotanto aloitettiin vuonna 2010 ja öljytulot nyt ylittää kaivostulot maassa. Ghana oli varhainen EITI-käyttäjä , josta tuli ehdokasmaa vuonna 2007, ja se nimettiin EITI-standardin tiedonantovaatimusten mukaisesti vuonna 2010.

Ghanan asema EITI:n täytäntöönpanomaana yhdistettynä sen öljybuumiin ja vankka kansalaisyhteiskunnan sitoutuminen kaivannaiskysymyksiin on johtanut merkittäviin saavutuksiin kaivannaistietojen käytössä paremman hallinnon edistämiseksi.

mikä lausunto kuvaa parhaiten uutta federalismia

Ghanan varhaiset EITI-raportit paljasti, että maa sai vain vähän veroja kaivossektorilta, vain 27 miljoonasta dollarista vuonna 2004 91 miljoonaan dollariin vuonna 2008. Nämä luvut johtuivat antelias Kaivosyhtiöille annetut veroehdot, jotka antavat yrityksille mahdollisuuden maksaa a liukuvat bruttotulojen asteikko 3–12 prosenttia; Ilmoitukset paljastivat kuitenkin, että korko harvoin jos koskaan ylitti vähintään 3 prosentin, ja rojalti- ja veromaksut eivät nousseet hyödykkeiden hintojen mukana.

Näiden ilmoitusten seurauksena Ghanan kansalaisyhteiskunta – aktiivinen läsnäolo kaivannaissektorilla – kannatti kaivosyhtiöiden verotuksen korottaminen ja kaivostulojen lisääminen sosiaalisiin kehitysohjelmiin. Seuraava 2010 Kaivoslain muutos nosti rojaltiprosentin 5 prosenttiin ja poisti liukuvan asteikon. Vuosina 2010–2011 Ghanan hallituksen kaivostulot yli kaksinkertaistuivat, sisään suurelta osin näiden ja muiden kaivoslain muutosten vuoksi.

Ghanan kansalaisyhteiskunnan kaivannaistietojen käyttö politiikan muuttamisen kannustamiseksi ei päättynyt tähän. Öljyn tuotannon lisääntyessä maassa lisääntyi huoli tulonhallinnasta tällä alalla; Jubilee-öljykentän kaupallinen kehittäminen oli nopeutettu, ja Ghanassa aloitti tuotannon ilman tulonhallinnan oikeudellista kehystä tai itsenäistä sääntelyä. Kiitos kuitenkin sisään suuri osa kansalaisyhteiskunnan edustajien suositusten mukaisesti Maaöljy Vuoden 2011 tulonhallintalaki lisäsi läpinäkyvyyttä öljyalalla.

miksi Pohjois-Korea on edelleen olemassa

Öljysektorilla myös tiedonantovaatimukset ja erityisesti EITI-raportit osoittautunut käyttökelpoiseksi resurssitulojen hallinnassa: Maan vuosien 2011–2012 raportissa todettiin, että yhdeltä Jubilee-kentällä toimivasta öljy-yhtiöstä ei kannettu myyntivoittoveroa, vaikka tällaiset liiketoimet olivat lain mukaan verollisia. Verojärjestelmää muutettiin myöhemmin sen varmistamiseksi, että pääomatuloja verotetaan tulevaisuudessa.

Nämä onnistumiset, vaikka ne ovatkin merkittäviä, eivät ole olleet ihmelääke: Ghana on siitä huolimatta kamppaillut kääntää resurssirikkautensa laaja-alaiseksi taloudelliseksi kehitykseksi ja pandeeminen on pahentunut Tämä tilanne. Kun maa navigoi epävarmassa tulevaisuudessa ja päällekkäinen kriisit, avoimet ja oikea-aikaiset tiedot luonnonvarasektorilla ovat tärkeämpiä kuin koskaan, jotta saadaan selkeä näkemys Ghanan talouskehityksestä.

Kolumbia

Kaksi äskettäin aloitteita Kolumbiassa pyritään analysoimaan ja tehostamaan kaivannaisaineiston käyttöä. Nämä aloitteet seuraavat käyttöä rojalteja kansallisella tasolla ja kaivoshankkeista kärsivien alkuperäisyhteisöjen tiedon, mukaan lukien kuulemisprosesseihin liittyvien tietojen, käytön tehostaminen.

Rojaltimaksuilla voi olla merkittävä rooli paikallisen kehityksen tukemisessa: Vuosina 2012–2019 rojaltit tarjotaan 17,7 miljardia dollaria julkisiin investointeihin Kolumbian veteen ja sanitaatioon, asumiseen, infrastruktuuriin, koulutukseen ja muuhun. Tarkkojen, käyttäjäystävällisten tietojen saatavuus kaivannaisteollisuuden rojalteista on siksi tärkeää, jotta ymmärrettäisiin käytettävissä olevien varojen laajuus ja varojen käyttö.

Vuonna 2019 Transparency and Accountability Initiative (TAI), Global Integrity ja International Finance Corporation tunnistettu joukko haasteita, jotka liittyvät rojaltitietojen saatavuuteen ja käyttöön Kolumbiassa. Esimerkiksi, vaikka tietoja rojalteista on saatavilla useiden alustojen kautta Kolumbiassa, rojaltijärjestelmän monimutkaisuus yhdistettynä hajautettuihin ja yhteentoimimattomiin alustoihin tekee rojaltimaksuja ja vastaavia kehitysprojekteja koskevien saatavilla olevien tietojen saamisesta ja analysoinnista haastavaa.

aukkoja Tietojen saatavuus – mukaan lukien pienimuotoisen ja epävirallisen kaivostoiminnan suuren osuuden vuoksi – rajoittaa kansalaisyhteiskunnan organisaatioiden ja hallitusten kykyä arvioida kokonaiskuvaa kaivosalasta ja siihen liittyvistä rojalteista. Myös korruption uhka ja aseellisten ryhmien rooli laittomassa kaivostoiminnassa haittaavat tehokasta tietojen luovuttamista ja käyttöä.

Tämän arvioinnin tulosten perusteella Avoimuus Kolumbialle ja Akubadauran lakimiestoimikunta käynnistetty aloitteita vuonna 2019 testata lähestymistapoja kaivannaisdatan käytön tehostamiseksi avoimuuden ja vastuullisuuden lisäämiseksi. Vaikka COVID-19 on viivästynyt molemmissa aloitteissa, edistyminen jatkuu.

Transparencia por Colombia pyrkii ymmärtämään paremmin rojaltien ja Kolumbian kehityshankkeiden välisiä yhteyksiä analysoimalla, miten kansalliset ja alueelliset viranomaiset jakavat rojalteja projekteihin. Organisaatio tekee yhteistyötä kumppaneiden kanssa a kansalaisyhteiskunnan ryhmä kaivannaisalan avoimuuden lisäämiseksi uudistuksen avoimuuden ja vastuullisuuden parantamiseksi Yleinen rojaltijärjestelmä . Lisäksi organisaatio tekee yhteistyötä 10 paikallisen kumppanin kanssa eri puolilla maata seuratakseen rojaltien käyttöä kehitysprojekteissa ja vastauksena COVID-19-hätätilanteeseen.

Alkuperäiskansojen naisten johtama Akubadaura Lawyers Commission analysoi rojaltivarojen vaikutusta alkuperäiskansojen yhteisöihin ja seuraa kaivannaishankkeiden kuulemissitoumuksia. Kuten huomioitu TAI:n mukaan luonnonvarojen louhinnasta kärsivien alkuperäiskansojen ryhmien kuuleminen etukäteen on perusoikeus, mutta käytännössä se jätetään usein huomiotta. Komissio pyrkii myös käyttämään kaivannaistietoja auttamaan alkuperäiskansojen johtajia puolustamaan paremmin lainsäädäntötoimia, jotka liittyvät heidän yhteisöihinsä vaikuttaviin kaivannaishankkeisiin.

Lisätietoa näistä toimista odotetaan TAI:lta ja Global Integrityltä myöhemmin tänä vuonna.

Johtopäätös

Yllä olevat esimerkit havainnollistavat monia teknisiä, byrokraattisia ja poliittisia haasteita, joita avoimuuden, vastuullisuuden ja luonnonvarojen hallinnan mestarit kohtaavat pyrkiessään edistämään kaivannaistietojen saatavuutta ja käyttöä. Nämä pyrkimykset osoittavat kuitenkin myös, että edistyminen kohti avoimuutta ja vastuullisuutta on mahdollista koko luonnonvarojen arvoketjussa – mukaan lukien konsultointi, lisensointi, tulojen kerääminen ja verotus sekä menot – kun kansalaisyhteiskunta ja hallitus tekevät työtä laadun, saatavuuden ja käytön parantamiseksi. kaivostietoa yhteisöjen hyödyksi.