Mitä on luvassa Yhdysvaltain ja Talebanin välisen sopimuksen jälkeen

The sopimus että Yhdysvallat ja Taliban allekirjoittivat lauantaina sopimuksen, joka mahdollistaa Yhdysvaltojen irtautumisen pysähtyneestä sodasta. Taistelut eivät osoittaneet vuosiin merkkejä taistelukentällä tapahtuvasta läpimurtosta, kun taas Yhdysvallat piti Afganistanin turvallisuusjoukkoja ja Afganistanin hallitusta elämän tukena.

Ainakin vuodesta 2015 lähtien Yhdysvaltain politiikka on ollut toivomista ja toivomista – toivoen, että Taleban tekisi tarpeeksi strategisia ja teknisiä virheitä toimiakseen. Mutta Taleban ei ole sitä tehnyt. Neuvoteltu sopimus lupaa turvata Yhdysvaltojen perusedut terrorismin torjumiseksi ja tarjoaa myös mahdollisuuden, että rauha tulee lopulta Afganistaniin - mitä afgaanit kaipaavat kovasti. Afganistanin turvallisuusjoukot ovat menettäneet ehkä jopa 50 000 taistelijaa viimeisen viiden vuoden aikana, Taleban ehkä sama numero , ja afgaanisiviilejä on kuollut alhaisilla tuhansilla vuosittain.

Itse asiassa sekä rauhanneuvottelut että intensiiviset taistelut voivat jatkua pitkään, kauan sen jälkeen, kun Yhdysvaltain joukot ovat lähteneet Afganistanista. Tuoreessa teoksessani tutkin erilaisia ​​Afganistanin toimijoiden – kuten Afganistanin hallituksen ja Talebanin – ja kansainvälisten kumppanien neuvottelumalleja, ja kuinka ne voivat kehittyä seuraavien vuosien aikana. Tässä käsittelen joitain välittömiä kysymyksiä seuraavien 14 kuukauden aikana, kun Yhdysvaltain joukot vedetään pois Afganistanista.



yhdysvaltojen ja Kiinan suhteet

Itse sopimus

Yhdysvaltojen ja Talebanin solmiman sopimuksen perusparametrit ovat olleet tiedossa lähes vuoden. Yhdysvallat on sitoutunut vetämään 12 800 joukkonsa Afganistanista 14 kuukauden kuluessa, ja ensimmäiset 5 000 joukkoa on vetäytynyt 135 päivän kuluessa sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen. Taleban on luvannut olla tekemättä terrori-iskuja Yhdysvaltoja vastaan ​​tai sallia sen alueensa käyttää tähän tarkoitukseen. Ja Taleban ja Afganistanin hallitus ovat vannoneet, etteivät he hyökkää sotilaallisesti toisiaan vastaan, kun Yhdysvaltain joukot vetäytyvät. Samaan aikaan Taleban suostui 12 päivän kuluessa sopimuksen allekirjoittamisesta aloittamaan niin sanotun Afganistanin sisäisen vuoropuhelun, johon osallistuu myös Afganistanin hallitus ja joka pyrkii pääsemään neuvotteluratkaisuun afganistanilaisten osapuolten kesken. Ne keskustelut voivat kestää kuukausia ja todennäköisemmin vuosia.

Siltä osin kuin julkistettu sopimus sisälsi yllätyksiä, se johtui Yhdysvaltojen vetäytymisen nopeudesta: Yhdysvaltain armeijan on arvioitu lähtevän, pakata ja nostaa kalustonsa ja purkaa tukikohdat nopein mahdollinen aika. itse asiassa 12-14 kuukautta. Talebanit olivat pyytäneet epärealistista 6 kuukautta, mutta monet Washingtonin analyytikot väittivät, että neuvotellun vetäytymisen nopeus olisi paljon hitaampi.

Sopimus ei tarkoita tai takaa, että Afganistanin sisäinen neuvotteluratkaisu allekirjoitetaan ennen kuin Yhdysvallat vetää joukkonsa. Se ei myöskään tarkoita, että Yhdysvallat hidastaisi tai peruuttaisi vetäytymisensä, jos neuvottelut juuttuvat ja Afganistanin turvallisuusjoukot ottavat iskun Talebanilta taistelukentällä. Vain suuri terrori-isku Yhdysvaltain omaisuutta (kuten Yhdysvaltain suurlähetystöä tai kotimaata) vastaan ​​Talebanin tai siihen sidoksissa olevan ryhmän – tai Talebanin hallitsemilta alueilta – suorittama, saattaisi Talebanit rikkomaan sopimusta ja siten todennäköisesti pysäyttämään tai peruuttamaan Yhdysvaltain vetäytyminen.

Tällaiset suorat loukkaukset ovat epätodennäköisiä. Myöskään merkittävää sotilaallista painostusta Afganistanin turvallisuusjoukkoja vastaan ​​(joita Taleban todennäköisesti lisää) ei välttämättä pidetä sopimuksen rikkomisena. Yhdysvaltain armeija Afganistanissa julisti Talebanin hyökkäykset Afganistanin turvallisuusjoukkoja vastaan ​​sunnuntaista lähtien sopimuksen tai ainakin Yhdysvaltojen julkaisemattoman tulkinnan rikkomisesta. Ja Yhdysvaltain armeija jo vastasi ensimmäisellä ilmahyökkäyksellään Talebania vastaan ​​auttaakseen Afganistanin turvallisuusjoukkoja sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen. Mutta kuinka kauan vastaus säilyy, kun Yhdysvallat lähtee, kuten on jo alkanut tapahtua?

Kaikki toiveet pysyvän tai pitkän tulitauon solmimisesta ennen Afganistanin sisäisen vuoropuhelun alkamista kuolivat kauan sitten. Heti kun seitsemän päivää kestänyt väkivallan vähentäminen oli ohi, Taleban antoi taistellijoilleen käskyt käynnistää uudelleen hyökkäykset Afganistanin turvallisuusjoukkoja vastaan. Taistelukentän komentajat pelkäävät jossain määrin, että heidän taistelijansa voisivat viihtyä parturoissa ja jäätelöbaareissa, joissa he saattoivat vierailla aikaisemman tulitauon ja sitten seitsemän päivän väkivallan vähentämisen aikana, mikä vaikeuttaa heidän palauttamistaan ​​taistelukentälle.

Talebanin laajempi strategia

Strategisella tasolla Taleban ymmärtää hyvin, että sen suorituskyky taistelukentällä vahvistaa sen neuvottelukättä. Vaikka Taliban on tuskin 10 jalkaa pitkä, se on systemaattisesti onnistunut nostamaan taistelukentän toimintatempoa vuodesta 2015 lähtien. Yhdysvaltain ilmavoimat ovat rajoittaneet kykyään vallata maakuntien pääkaupunkeja ja aiheuttaa vielä suurempia uhreja Afganistanin turvallisuusjoukoille. Laskuri poistetaan pian, kun Yhdysvaltain joukkojen määrä laskee merkittävästi.

Silti ryhmä saattaa hyvinkin viivytellä provinssin pääkaupungin ja provinssin haltuunottoa kevääseen 2021 asti, jolloin Yhdysvaltain sotilaallinen läsnäolo maassa on vähentynyt dramaattisesti ja NATO ja muut liittolaiset ovat saattaneet myös poistaa monia kouluttajiaan ja neuvonantajiaan. Siihen asti Taleban todennäköisesti toteuttaa samantyyppisiä ja ehkä jopa tempoisia sotilaallisia operaatioita kuin vuonna 2019, iskeen Afganistanin turvallisuusjoukkoja vasemmalle ja oikealle ja houkuttelevat yksiköitä allekirjoittamaan paikallisia hyökkäämättömyyssopimuksia Talebanin kanssa (kasvava trendi vuonna 2019, kuten entiset Afganistanin puolustus- ja sotilasviranomaiset kertoivat minulle kenttätyössäni Afganistanissa lokakuussa 2019). Ehkä suurin rajoitus sille, kuinka paljon Taleban lämmittää taistelukenttää, on sen tarve olla vieraannuttamatta Afganistanin yleisöä liikaa, koska sillä on suurempia vaikeuksia perustella väkivaltaa afganistanilaisia ​​kohtaan, kun Yhdysvaltain joukkojen läsnäoloa on vähennetty huomattavasti.

Taleban-johdon tehtävänä ei ole mikään pieni tehtävä hallita keskitason komentajiensa taistelukenttätavoitteita. Kun sopimus allekirjoitettiin, Talebanin oli ryhdyttävä kolmiomaiseen viestintään: sen tiedottaja iloiten voitosta (Valkoisen talon ylimielisyyden tappio valkoisen turbaanin edessä), osoitettiin selvästi keskitason taistelukentän komentajille. Mutta Talebanin neuvottelijat Dohassa antoivat vastalausunnon, jossa he varoittivat komentajia liiallisesta ylimielisyydestä ja yrittivät myös rauhoittaa Yhdysvaltoja. Ja Talebanin johtaja Haibatullah Akhundzada annettu persikka-kerma-lausunto Afganistanin kansalle, joka lupaa rauhaa, ei kostoa niille, jotka taistelivat Talebania vastaan, sekä vapautta ja onnea islamilaisten arvojen mukaisesti.

Monet nuoret kaupunkilaiset afgaanit eivät ole vakuuttuneita, ja he pelkäävät muutosta vallanjaossa ja poliittisessa erossa, jonka Talebanin kanssa käytävät neuvottelut todennäköisesti johtavat. Sitä vastoin Afganistanin maaseutualueilla monet afgaanit haluavat rauhaa ennen kaikkea: he ovat saaneet kokea vain vähän taloudellista kehitystä ja poliittisia ja sosiaalisia vapauksia viimeisen kahden vuosikymmenen aikana. He kokevat päivittäin sodan ja miespuolisten elättajien menettämisen taistelun vuoksi.

Afganistanin hallitus on pitkään vastustanut sopimuksen sovittuja parametreja. Lokakuussa 2019 se julkaisi oman etenemissuunnitelmansa neuvotteluille, joka oli järkevä, mutta irtaantunut tunnetusta USA:n ja Talebanin välisestä sopimuksesta. Toivoen, että sopimus voidaan vielä välttää, hallitus ei ole kehittänyt neuvotteluasentoja, kuten linjauksia, joiden vuoksi se taistelee Talebania vastaan ​​ilman Yhdysvaltain armeijaa, ehkä tulevina vuosina. Jopa lopputalvella se keskittyi edelleen neuvotteluryhmän kokoamiseen ja seurusteli liittolaistensa, kuten Intian, kanssa toivoen, että se voisi suistaa Yhdysvaltojen ja Talebanin välisen sopimuksen.

Kilpailija Abdullah Abdullahin kiistämät poliittiset jännitteet presidentti Ashraf Ghanin uudelleenvalintaan ovat vain lisänneet Afganistanin poliitikkojen yhtenäisen neuvottelurintaman puutetta Talebania vastaan. Joulukuussa, jolloin Yhdysvaltain joukkoja on paljon vähemmän, on helposti mahdollista, että Talibanin ja afganistanilaisten välisten keskustelujen taso on vain laajalla tasolla.

Ei ole yllättävää, että presidentti Ghani on kieltäytynyt vapauttamasta 5 000 Taleban-vankia, mitä Taleban on pitkään pyytänyt ja odottanut Yhdysvaltojen ja Talebanin välisen sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen. Afganistanin hallitus ymmärtää, että talven 2020 ja kevään 2021 tullen Yhdysvaltain joukkojen läsnäolon vähentyessä ainakin joidenkin Taleban-vankien pitäminen voi olla yksi hallituksen harvoista arvokkaista neuvotteluvipuista.

Jos tuolloin Afganistanin sisäiset neuvottelut pysähtyvät, paineet sivusopimukseen Afganistanin oppositiopoliitikkojen ja Talebanin välillä – kenties pyrkimyksenä kaataa Ghanin hallitus ja perustaa väliaikainen hallitus – vain kasvavat. Tämänsuuntaiset jyrinät ovat kuplineet Afganistanissa syksystä 2019 lähtien. Jos näin tapahtuisi, pysyisikö Afganistanin armeija hallussaan vai hajoaisiko se etnisiin ryhmittymiin? Yrittäisikö joku sen voimakkaista johtajista sotilaallista vastavallankaappausta? Jatkaisiko Yhdysvallat Afganistanin turvallisuusjoukkojen rahoittamista (joita ilman Afganistanin joukot sulaisivat), kuten se toisti juuri tällä viikolla? Nämä ovat joitain kysymyksiä, joita Trumpin hallinnon ja sen mahdollisen seuraajan on taisteltava.

valtti minimipalkan nostamiseen

Vain erittäin optimistisessa skenaariossa Afganistanin sisäiset neuvottelut tuottaisivat kohtuullisen vakaan ratkaisun 14 kuukauden kuluessa. (Paljon suotuisammissa olosuhteissa Kolumbian neuvottelut Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombian eli FARCin kanssa kestivät neljä vuotta; Filippiinien neuvottelut moro-kapinallisten kanssa kestivät 13 vuotta ja sitä lasketaan; Guatemalan sisällissodan jälkeiset rauhansopimukset kestivät kolme vuotta; ja Nepalilla kesti yli viisi vuotta.)

Mitä on luvassa

Kuinka kauan prosessi kestää ja kuinka paljon taisteluita tapahtuukin ennen sitä, Talebanilla on todennäköisesti edelleen merkittävä, ellei hallitseva valta Afganistanissa. Kuten Talebaniin liittyvät keskustelukumppanit kertoivat minulle, Taleban haluaa välttää sisällissodan ja halusi erittäin haluta välttää Yhdysvaltain joukkojen vastuutonta poistumista – toisin sanoen lähtöä ilman sopimusta Talebanin kanssa, koska Taleban uskoo, että se olisi johtanut siihen. maa oli lähempänä sisällissotaa ja esti Afganistanin sisäisiä neuvotteluja.

Taleban väittää, että kun Yhdysvaltain joukot ovat poissa ja se on vallassa, ryhmällä voi olla hyvät suhteet Yhdysvaltoihin ja se haluaa kovasti ylläpitää Yhdysvaltain taloudellisen avun virtaa. Olipa Talibanilla mikä tahansa voima (ja missä muodossa tahansa) Yhdysvaltain armeijan lähdön jälkeen, Yhdysvaltain taloudellinen apu voi ironista kyllä ​​olla yksi tärkeimmistä mekanismeista, jolla muokataan Talebanin käyttäytymistä kohti lisää osallisuutta, moniarvoisuutta ja jonkin verran naisten ja ihmisoikeuksien kunnioittamista.