Miksi Trumpin henkilöstön vaihtuvuus on suurempi kuin viiden viimeisimmän presidentin?

Jokaisen presidentin ensimmäinen vuosi on täynnä optimismia, mutta usein täynnä virheitä. Tulevat työntekijät huomaavat usein, että heidän uudet työnsä eivät juurikaan muistuta heidän kampanjaroolejaan. Hallituksen johtaminen vaatii avustajia hyvin perehtynyt politiikan yksityiskohtiin , neuvottelu- ja kompromissitaito ja herkkä Washingtonin yhteisön tapoille ja vaatimuksille (mukaan lukien eturyhmät, kongressin jäsenet ja henkilökunta, byrokratia ja media). Ensimmäisen vuoden aikana ei ole epätavallista, että presidentit irtisanovat huonosti suoriutuvia tai eettisesti vaarantuneita työntekijöitä. Jotkut henkilöstön jäsenet saavat ylennyksiä näiden lähtöjen vuoksi, ja pieni osa lähtee vapaaehtoisesti. Kuten alla selitetään, vaikka jonkin verran liikevaihtoa odotetaan ja mahdollisesti hyödyllistä, liiallinen liikevaihto merkitsee ongelmia.

Tässä artikkelissa tarkastelen henkilöstön vaihtuvuutta Trumpin Valkoisen talon ensimmäisenä vuonna verrattuna hänen viiteen välittömään edeltäjäänsä. Minusta Trumpin liikevaihto on ennätys, yli kolminkertainen Obaman liikevaihtoon ja kaksinkertainen Reaganin liikevaihtoon verrattuna. Tarkastellessaan, miksi Trump on kokenut niin suuren vaihtuvuuden, väitän, että hän on arvostanut uskollisuutta pätevyyden edelle ja kärsinyt kaoottisesti toimineesta Valkoisesta talosta. Molemmat piirteet ovat vaikeuttaneet henkilöstön säilyttämistä ja lisänneet hänen kohtaamiaan hallintoongelmia. Jos historia on opas, henkilöstön rekrytointi ja säilyttäminen hänen toisen vuoden aikana voi myös osoittautua haastavaksi.

mitä ovat keinotestatut ohjelmat

Lähestyä

Mikä lasketaan liikevaihdoksi ja miksi välitämme? Tässä tutkimuksessa ylemmän henkilöstön vaihtuvuus tarkoittaa henkilöstön toimintaa, joka luo vapautuneen viran eron, irtisanomisen tai ylennyksen kautta Valkoisessa talossa tai toimeenpanovallassa. Jotkut henkilöstömuutokset epäilemättä vapauttavat Valkoisen talon henkilökunnan huonoista omenoista, mutta muutoksilla voi olla myös selkeitä haittapuolia. Kaikki avoimet työpaikat edellyttävät tilaajan palkkaamista, korvaajan auttamista oppimaan köysiä ja muun henkilöstön ottamista lisää työtehtäviin, kunnes uusi työntekijä on vauhdissa (tai pysyvästi, jos paikka pysyy vapaana). Jäljellä olevat kohtaavat häiriöitä ja tehottomuutta prosessin aikana.



Vaikka jonkin verran liikevaihtoa odotetaan ja mahdollisesti hyödyllistä, liiallinen liikevaihto ennakoi ongelmia.

Liikevaihto riistää myös Valkoisen talon edellisen vakiintuneen edustajan henkilökohtaiset suhteet. Presidentin politiikassa, aivan kuten missä tahansa liiketoimintaympäristössä, valtakunnan kolikko ovat henkilökohtaiset suhteet – siteet Hilliin, puoluejohtajiin, eturyhmien johtajiin, edunvalvontajärjestöihin ja toimittajiin ovat tärkeitä presidentin menestyksen kannalta. Vaikka uusi henkilö voi saada takaisin nämä suhteet tai ainakin osan niistä, siinä määrin kuin suhteita ei voida korvata, liiallinen vaihtuvuus voi olla este uudelle hallinnolle ja sen poliittisten tavoitteiden saavuttamiselle.

Lopuksi korkean tason lähdöllä voi olla dominovaikutus, koska osa tai kaikki niistä, jotka työskentelivät läheisimmin lähtevän työntekijän kanssa, lähtevät usein myös vapaaehtoisesti tai muuten. Esimerkiksi tuleva esikuntapäällikkö, kuten John Kelly, haluaa yleensä tuoda oman varamiehensä ja ehkä jopa lisähenkilöstöä, johon hän luottaa. Yksi korkean tason lähtö voi johtaa siihen, että kaksi, kolme tai useampi työntekijä seuraa perässä.

Tiedot

Uuden presidentin vaikutusvaltaisimman henkilöstön tunnistaminen – ryhmä, jossa vaihtuvuus on todennäköisesti eniten häiritsevä – on monimutkainen ja erittäin subjektiivinen tehtävä. Onneksi National Journal julkaisi vuosina 1981–2009 jokaisen presidentin ensimmäisenä vuonna luettelon niistä, joita se kutsui päätöksentekijöiksi (jota kutsun tässä A-ryhmäksi). Sen viidellä listalla oli keskimäärin 60 työntekijää Valkoisen talon henkilökunnasta ja presidentin toimeenpanevasta kansliasta (esim. hallinto- ja budjettitoimisto, kansallinen turvallisuusneuvosto, ympäristölaadun neuvosto, kansantalouden neuvosto ja varapuheenjohtajan jäsenet). presidentin esikunta). Kuten alla selitetään, listalla oli toistuvia ja uusia tehtäviä.

Koska viimeinen päätöksentekijöiden painos julkaistiin vuonna 2009, Bloomberg Law -toimittaja Madison Alder ja minä pyrimme toistamaan National Journalin ponnisteluja laatiaksemme luettelon vuodelle 2017. Teimme luettelon kaikista viidestä olemassa olevasta painoksesta ja määritimme usein, jolla nimike tunnistettiin eri painoksissa. Niinpä esimerkiksi esikuntapäällikön asema tunnistettiin jokaisessa painoksessa (kutsumme näitä Tier One -virkoja), kun taas OMB:n johtaja listattiin neljässä viidestä painoksesta (Tier Two -tehtävät) ja media-asioiden johtaja. mainittiin vain yhdessä painoksessa. Luettelimme sitten kaikki vuoden 1981 jälkeen mainitut tittelit, jotka oli sisällytetty vähintään kaksi kertaa (viran tärkeyden osoitus), ja tunnistimme 45 Trumpin työntekijää, jotka olivat samoissa tehtävissä (käyttäen suunnilleen samaa nimikettä aikaisemmista painoksista).

Jokaisessa Päätöksentekijä-painoksessa listattiin myös uusia tehtäviä (viiden ensimmäisen vuoden aikana keskimäärin 19). Jokaisen uuden hallinnon myötä syntyy uusia nimikkeitä. Presidentit haluavat painaa leimansa Valkoiseen taloon ja osoittaa sitoutumisensa uusiin prioriteetteihin (esim. uuden median johtaja, verkko-ohjelmien johtaja) tai he voivat luoda erityisaseman tietylle henkilölle. Yrittäessäni tunnistaa 19 uutta virkaa Trump-tiimille tutustuin tammikuun luetteloon Trumpin Valkoisen talon henkilökunnasta, jonka oli laatinut Viisas . Huolellisen tarkastelun jälkeen valitsin 19 uutta virkaa (ne eivät olleet missään päätöksentekijöiden luettelossa), joihin kuului presidentin avustajia ja presidentin sijaisia ​​(kaksi korkeinta arvonimeä Valkoisen talon organisaatiossa).yksiLuettelon luomisen jälkeen luotin uutisraportteihin selvittääkseni, onko tehtävässä vaihtuvuutta eron, irtisanomisen tai Valkoisen talon tai toimeenpanovallan sisäisen ylennyksen seurauksena.

Alla on esitetty presidentti Trumpin viiden välittömän edeltäjän liikevaihdon taso ensimmäisellä kaudella sekä hänen ensimmäisellä virkakaudellaan.

Brookingsin vesileima

Luvut osoittavat selvästi, että Trumpin A-joukkueen liikevaihto on ennätys – kaksinkertaistaa edellisen johtajan (Reagan) ja yli kolminkertaistaa hänen välittömän edeltäjänsä (Obama). Mutta keitä olivat mukana tässä ennätysmäärässä? Kuten edellä mainittiin, kaikkien henkilöstönimikkeiden teurastamisen jälkeen oli mahdollista jakaa eri tehtävät tasoiksi siten, että Tier One edusti tehtäviä, jotka mainittiin päätöksentekijöiden kaikissa viidessä versiossa. Kuudessa 12:sta Tier One -virrasta oli vaihtuvuutta (Reince Priebus, esikuntapäällikkö; Katie Walsh, apulaishenkilöstöpäällikkö; Sean Spicer, lehdistösihteeri; George Sifakis, presidentin assistentti ja julkisen yhteydenpidon toimiston johtaja; Michael Flynn, kansallisen turvallisuuden neuvonantaja ja KT McFarland, kansallisen turvallisuuden apulaisneuvonantaja). Vertailun vuoksi, Obama menetti yhden neuvonantajan Tier Onelta (Greg Craig, Valkoisen talon neuvonantaja), ja George W. Bush ei nähnyt vaihtuvuutta näissä korkean tason tehtävissä.

Presidentti Trumpin A-joukkueen liikevaihto on ennätys – kaksinkertaistaa edellinen johtaja Reagan ja yli kolminkertainen hänen välittömän edeltäjänsä Obaman.

Mitä tulee vaihtumiseen kaikissa porrastetuissa tehtävissä, eniten henkilöstöhäiriöitä oli neljässä toimistossa: esikuntapäällikön kansliassa, viestintätoimistossa, lehdistötoimistossa ja kansallisessa turvallisuusneuvostossa. Kansliapäällikön toimiston kahden korkeimman viran (päällikkö ja apulaishenkilöstöpäällikkö) poistuminen johti todennäköisesti tukkutason uudelleenjärjestelyyn, kun John Kelly saapui työhön.

Trumpin viestintätoimisto on kokenut suuren vaihtuvuuden ja kestänyt laajaa kritiikkiä. Aluksi Sean Spicer toimi lehdistösihteerinä ja viestintäjohtajana – kumpi tahansa työ olisi enemmän kuin tarpeeksi yhdelle henkilölle. (Ohjaajaksi suunniteltu Jason Miller vetäytyi joulukuussa.) Maaliskuussa Valkoinen talo palkkasi Mike Dubken ohjaajaksi. Hän hoiti tehtävää noin kolme kuukautta. Hänen seuraajansa Anthony Scaramucci toimi tehtävässä alle viikon heinäkuussa. Hope Hicksistä tuli sitten väliaikainen, sitten varsinainen viestintäjohtaja syyskuussa. Sanomattakin on selvää, että kolme tai neljä johtajaa (riippuen siitä, kuinka Sean Spicer lasketaan) yhdessä vuodessa vaikutti todennäköisesti kritiikkiin, jonka mukaan Valkoisesta talosta puuttui johdonmukainen viesti. Niin monet muutokset huipulla tekivät epäilemättä erittäin vaikeaksi luoda ja ylläpitää tehokasta toimistoa.

Lehdistötoimisto kamppaili myös ylimpien johtajuuden muutosten kanssa, mukaan lukien Spicerin ero, Sarah Huckabee Sandersin ylennys ja Lindsay Waltersin myöhempi korotus apulaislehdistösihteeriksi. Kansallinen turvallisuusneuvosto erotti neuvonantajansa (Michael Flynn), vanhemman tiedustelujohtajan (Ezra Cohen-Watnick) ja Afrikan johtajan (Robin Townley) ja nimitti suurlähettilään. vireillä , entisen apulaisneuvonantajan (K.T. McFarland) – neljä erittäin vaikutusvaltaista tehtävää.

Merkittävän henkilöstön vaihtumisen lisäksi Valkoisessa talossa on edelleen avoinna useita tärkeitä tehtäviä.

on u.s. sodassa

Edellä selostetun merkittävän henkilöstön vaihtuvuuden lisäksi useita tärkeitä tehtäviä on edelleen avoinna. (Huomaa, että presidentti Trumpin julkiset kommentit hänen tietoisesta pyrkimyksestään olla täyttämättä toimeenpanovallan avoimia virkoja ovat ei laajennettiin Valkoiseen taloon ja presidentin toimeenpanevaan toimistoon.) Näihin tehtäviin kuuluvat: apulaisjohtaja hallinto- ja budjettitoimistossa (vaikka kyseisen viraston johtaja Mick Mulvaney on myös Consumer Financial Protection Bureaun vt. johtaja) , ja puheenkirjoitusjohtaja (ei kanta nykyiseen Valkoisen talon palkkalista mutta jota presidentin assistentti ja vanhempi politiikan johtaja Stephen Miller saattaa suorittaa). Kathleen Harnett White nimitettiin lokakuussa ympäristönlaatuneuvoston puheenjohtajaksi, mutta hän ei ole vielä ollut. vahvistettu . Kansallisen huumevalvontapolitiikan viraston johtajan virkaan ei ole ollut ehdokasta sen jälkeen, kun tasavalta Tom Marino (R-Pa.) peruutti nimityksensä lokakuussa hänen tukemaansa lainsäädäntöä koskevan kiistan vuoksi, jonka mukaan jotkut väittävät rajoittavan huumevalvontaviraston mahdollisuuksia opioidikriisin torjumiseksi. Tiede- ja teknologiapolitiikan viraston johtajalla ei ole koskaan ollut Trump-ehdokasta.kaksiKaikilla viidellä aikaisemmalla hallinnolla nämä virat oli täytetty ensimmäisen vuoden kesäkuuhun mennessä - kun National Journal julkaisi päätöksentekijöiden painoksensa.

Ennätysliikevaihdon kirjanpito

Henkilöstön vaihtuvuuden syitä on monia (esim. irtisanomiset, uupumus, työuupumus, tarve muuttaa kotiin työmatkalla, halu ansaita isompi palkka) ja tietenkään osa vaihtumisesta ei välttämättä ole huonoa. Presidentin näkökulmasta henkilöstömuutokset lisäävät yleisön käsitystä, että hän pyrkii parantamaan toimintaansa. Uusien kykyjen saapuminen voi myös antaa jäljellä olevalle henkilöstölle toivoa. Kuitenkin ennätysliikevaihto Trumpin ensimmäisen vuoden aikana voi johtua ainakin kahdesta muusta ainutlaatuisesta tekijästä. Yksi tekijä oli presidentin keskittyminen lojaalisuuteen pätevyyden edelle. Koska presidentti luotti moniin yhteyksiinsä yksityisellä sektorilla ja oli haluton palkkaamaan niitä, jotka vastustivat häntä kampanjan aikana, Valkoisen talon aiemman kokemuksen puuttuminen vanhemman henkilöstön riveistä oli ilmiselvää. Lisäksi Trump-kampanjan kapinallismaiset piirteet ja suhteellisen pieni kampanjahenkilöstö rajoittivat kokeneiden hakijoiden määrää. Vaikka se loi uusia mahdollisuuksia monille henkilöille, jotka eivät olleet aiemmin työskennelleet Valkoisessa talossa, tällainen kokemattomuus on saattanut johtaa huonoon suoritukseen ja lukuisiin ensimmäisen vuoden lähtöihin.

Toiseksi epätavallisen korkea vaihtuvuus voi johtua osittain rajakaaoksesta, joka oli ominaista hallinnon ensimmäisen vuoden yleiselle kestoajalle, vaikka tämä korkea vaihtuvuus on saattanut noidankehässä myötävaikuttaa kaaokseen. Vuosi alkoi epätavallisella tavalla juhlava avajaispuhe ja kiistat sen kuulleiden joukon koosta, jota seurasi nopeasti maahanmuuttoa rajoittava toimeenpanomääräys, joka aiheutti joukon kielteisiä oikeudellisia päätöksiä. Helmikuun puoliväliin mennessä Trump erotti kansallisen turvallisuuden neuvonantajan epäilyspilven alla, joka lopulta tasoitti tietä erikoissyyttäjän Robert Muellerin nimittämiselle (tutkimaan Venäjän mahdollisuutta osallistua Trumpin kampanjaan). Koko vuoden ajan Pohjois-Korean uhka kohotti suurta, vaikka Valkoinen talo kamppaili saadakseen kongressin hyväksymään presidentin aloitteet (ilmittävintä Affordable Care Act -lain kumoaminen). Muita kiistanalaisia ​​tapahtumia olivat presidentin reaktio valkoisten ylivallan kannattajien mielenosoitukseen Charlottesvillessä Va., Valkoisen talon epäonnistunut vastaus hurrikaanin runteleman Puerto Ricon ja presidentin monet kiihottavat twiitit Obaman väitetystä salakuuntelusta aina kansanäänestyksen voittoon. miljoonista laittomista äänistä.

On varmaa, että presidentti ja hänen tiiminsä ovat oikeutetusti vaatineet kunniaa Neil Gorsuchin nimittämisestä korkeimpaan oikeuteen (vaikka se aiheuttikin kiistaa aiemman senaatin kohtelusta Obama-ehdokkaan Merrick Garlandin kanssa) ja joulukuun lopulla saavutettua verolainsäädäntöä. uudistus muun muassa. Ne olivat tärkeitä saavutuksia kaikin keinoin, mutta ylivoimainen vaikutelma tästä ensimmäisestä vuodesta oli jatkuvaa hälinää. Tämän huolestuttavan taustan keskellä ei ole vaikeaa ymmärtää, miksi vanhempien riveissä on saattanut olla paljon vaihtuvuutta.

Katse eteenpäin ja lopullinen ajatus

Jos historia on opas, ylempien toimihenkilöiden pitäminen toisella vuodella on vieläkin pelottavampi tehtävä. Kaikki viisi Trumpin edeltäjää kokivat toisen vuoden henkilöstön vaihtuvuuden suuren nousun. Ylityöllistyneinä ja stressaantuneina monet työntekijät saattavat nähdä 12 kuukauden rajan pisteenä, jolloin voi lunastaa Valkoisen talon kokemusta ja kokemusta. jatka eteenpäin tuottoisiin yksityisen sektorin mahdollisuuksiin. Lisäksi viimeaikaiset uutisraportit ovat keskustelleet mahdollisesta uudesta Valkoisen talon henkilökunnan järjestelystä, joka asettaa poliittisen yksikön etusijalle pyrkiessään valmistautumaan välivaalit . Kaikki nämä kehityssuunnat viittaavat uuteen toistuvaan vaihtuvaan vuoteen – aiheuttaen häiriöitä, ei-toivottua lehdistötiedotetta ja tehottomuutta.

Ylempien toimihenkilöiden pitäminen palveluksessa toisella vuonna on vieläkin pelottavampi tehtävä. Kaikki viisi Trumpin edeltäjää kokivat toisen vuoden henkilöstön vaihtuvuuden suuren nousun.

Ehkä tulevan vuoden todellinen tarina saattaa hyvinkin olla liikevaihdon kolikon toinen puoli: näiden ylimmän henkilöstön avoimien työpaikkojen täyttäminen. Toisen vuoden rekrytointi on enemmän haastetta mille tahansa hallinnolle, koska vaalien jälkeinen innostus on haihtunut jo kauan sitten, ensimmäiset rekrytoinnit on otettu talteen ja hallinnon ankarat realiteetit ovat täysin näkyvissä. Muellerin tutkinnan kuumeneessa tulevina kuukausina ja vaalipelkojen kasvaessa Alabaman senaatin vaalien jälkeen jotkut republikaanit saattavat olla vähemmän innokkaita lähettämään ansioluettelonsa osoitteeseen 1600 Pennsylvania Avenue.

onko arizona rasistinen valtio

Kirjoitti vuonna 2002, Matthew Dickinson ja minä väitti, että : Presidentit haluavat avustajia, joilla on olennaista politiikkaa ja jotka ovat herkkiä muiden 'washingtonilaisten' neuvotteluetuille ja joiden luonne soveltuu paremmin neuvotteluihin kuin voittajien ottamiseen. Vaikka tämä on totta tätä kirjoitettaessa, ei ole ollenkaan selvää, että presidentti Trump pitää näistä piirteistä parempana, mikä viittaa siihen, että kuten ensimmäisenä vuotenaan, hän ei yritä saada ylempää henkilökuntaa, joka voisi vahvistaa hänen presidenttikauttaan. Toisaalta, kun hyväksyntäluvut jatkuvat alhaisina, presidentti ja hänen jäljellä olevat ylimmät avustajansa saattavat ymmärtää, kuinka tärkeää on palkata henkilöitä, joilla on vaadittavat taidot, mikä lopulta palauttaa vaihtuvuusasteet edeltäjiensä tasolle.

Brookingsin Governance Studies -ohjelma, jota pidetään johtavana, itsenäisenä äänenä kotimaisessa päätöksenteossa, on omistettu analysoimaan poliittisia kysymyksiä, poliittisia instituutioita ja prosesseja sekä nykyajan hallinnon haasteita. Apurahamme tunnistaa uudistuksen tarpeessa olevat alueet ja ehdottaa erityisiä ratkaisuja hallinnon parantamiseksi maailmanlaajuisesti, mutta painottaen erityisesti Yhdysvaltoja.